据新华社报道，2025年上海合作组织成员国财长和央行行长会议6月在北京举行。会议各方支持采取行动深化区域财金合作，包括推进成立上合组织开发银行、建立上合组织财金智库网络等。会议深入讨论了全球和区域经济金融形势和挑战，分享了各国在财政货币、绿色转型、金融发展等方面的政策实践。各方支持采取行动深化区域财金合作，在推进成立上合组织开发银行方面取得实质性进展，同意建立上合组织财金智库网络，并探讨了完善本币结算安排和深化数字普惠金融合作等议题。

会议现场（资料图）

报道称，中国最早于2010年提出设立该银行，旨在促进区域贸易和本币使用。该议题多次在高层会议中出现，但始终未能取得实质性进展。一位熟悉政策讨论的消息人士告诉《南华早报》，俄罗斯此前反对该计划，倾向于扩大其主导的欧亚开发银行（EDB）。上合组织决策机制需所有成员国一致同意。一位不愿透露姓名的中方学者表示，俄乌冲突引发欧美对俄施加了全面制裁，迫使莫斯科加速“向东转”，俄罗斯的立场已有所软化。

俄罗斯的算盘不难理解。早在2006年，俄罗斯就联合哈萨克斯坦主导成立欧亚开发银行，并牢牢掌握着67%的控股权。通过这家银行，克里姆林宫意图以金融工具在中亚维系主导地位，打造一个以俄为核心的欧亚经济圈。中方的上合银行设想，显然与其布局冲突。过去十年间，俄罗斯坚持“欧亚优先”，希望将欧亚开发银行纳入上合体系，以此化解竞争。而中国则始终拒绝将区域金融合作让渡给俄罗斯主导。由此，一场看不见硝烟的制度博弈，在会议桌上旷日持久。

俄乌冲突爆发，欧美的全面制裁将俄罗斯逐步踢出国际结算体系。SWIFT系统的排斥令莫斯科陷入结算困境，也让中亚国家重新审视与俄方的经济联系。中亚各国迅速展开“去俄罗斯化”进程。从能源到物流，从贸易到金融，他们更加倾向与中国、土耳其甚至西方国家展开多边合作。这一趋势对俄罗斯而言既是现实打击，也是心理落差。而中国，在这场突变中看到了推进上合开发银行的契机。

普京（资料图）

上合组织成立自己的开发银行，就是为了推动各成员的本币结算，持续瓦解“美元霸权”。随后，中国与中亚五国签署永久睦邻友好合作条约，全面强化多边合作。要知道，中亚因为地处中俄之间，美国为了安插一个“战略钉子”，花费了大量资金和精力在该地区发展NGO，持续扰乱地区局势。但现在，中亚各国明确告诉美国，他们坚定站在中国这边。特朗普准备对伊朗动手，结果发现美国多年的布局都被“一锅端”了。

普京看透了美国的把戏，当特朗普在电话中提出黑海航运安全倡议时，普京虽然同意谈判，但俄方同时强硬要求西方完全停止对乌克兰的军事援助。俄罗斯清醒认识到，与中国背靠背才能抵御西方围堵，若倒向美国，不仅会失去最大贸易伙伴，还可能沦为“反华马前卒”而耗尽国力。中俄构建的“非对称联盟”正形成强大合力，从本币结算到联合军演，从北极开发到太空合作，两个拥有核武、粮食和能源自主权的大国，正在构建美国最难破解的合作框架。

特朗普（资料图）

在普京松口后，现在上合组织开发银行能否落地的最大障碍，就变成了印度。而莫迪的思想工作，多半还要普京去做，如果普京能利用俄印关系以及他与莫迪的私交，说服莫迪支持上合组织开发银行，搬走印度这块绊脚石，届时上合组织开发银行落地，要给俄方记一大功。