齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梦瑶 通讯员 何鑫 王春雷

数字经济是引领未来的新经济形态，是区域竞争的关键赛道。党的二十大报告明确提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。在各地竞相布局数字经济的浪潮下，济南如何抢抓“新机遇”、勇闯“新赛道”？

2025年1月1日正式施行的《济南市数字经济促进条例》（以下简称《条例》），如同为泉城数字经济发展量身定制的“加速器”和“导航仪”，给出了济南的法治答案。

作为山东省内率先为数字经济立法的城市，《条例》的出台，不仅为济南数字经济高质量发展构筑了坚实的法治根基，更探索出一条地方人大通过立法、监督、代表履职全链条赋能数字变革的创新之路。

产业筑基：

从“软件名城”到“数字引领”的跃升

发展数字经济，济南拥有深厚的产业底蕴。

作为较早开始谋篇数字化转型的城市，济南是全国第二个、山东唯一的综合型中国软件名城，也是全国唯一一个国家人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区和国家工业互联网示范区“三区叠加”的城市。

立足既有优势，济南高点定位，超前谋划。自2020年起，济南启动数字经济发展战略，逐步构建起“数字济南”建设的“1+4+N”总体框架体系，剑指数字先锋城市。

在全市各部门协同推进下，济南数字经济得到了飞速发展。坐拥政策高地的济南再度被寄予厚望。2023年8月，山东省委、省政府赋予济南“建强数字经济发展引领区”的战略使命，寄望其引领全省数字浪潮。

2024年，济南迎来了数字经济发展的“全面提升年”，不过，随着数字经济的纵深推进，一些深层次瓶颈日益凸显：与深圳、杭州等先进城市相比，数字经济核心产业规模差距较大；产业链供应链韧性不够强，招引的大项目、优质项目还不够多；数实融合不够充分，企业数字化转型仍存在难点堵点；场景创新开放不足，场景供需衔接仍存在错配

济南市人大常委会法制工作委员会副主任何修冬表示，各部门的实践为《条例》的制度设计提供了鲜活素材，而调研中，也注意到部分痛点仅靠政策引导和部门协调，显得力不从心，亟需法治力量提供稳定、长远的保障。

面对国家和省级层面数字经济上位法暂缺的背景，济南市人大常委会主动担当、大胆探索，将制定《济南市数字经济促进条例》列为立法重中之重，旨在以地方立法“破障清淤”、巩固改革成果、引领未来发展。

截至目前，《济南市数字经济促进条例》已出台实施半年，这是济南在全省率先制定的数字经济领域地方性法规。“《条例》的出台实施，标志着济南数字经济发展步入‘良法善治’新阶段。这一开创性立法不仅填补了山东省数字经济地方性法规空白，更通过系统性制度设计，为破解数据流通壁垒、强化数实融合、布局未来产业提供了法治解决方案。”何修冬表示。

开门立法、监督问效：

凝聚“泉城智慧”

《条例》的制定过程，充分体现了“人大主导、多方参与、开门立法”的特色。

一方面，人大提前介入、全程统筹，组建了由济南市人大法制委、财经委，济南市工信局、市大数据局等多方参与的联合起草专班，从立项到调研、起草、审议，人大始终发挥主导作用；另一方面，构建开放平台，广纳民意。通过遍布全市的14个基层立法联系点，以及创新的“智慧立法平台”等渠道，广泛征集社会各界声音。

“我们基层立法联系点收到了不少企业的建议，特别是关于数据确权、应用场景开放、中小企业数字化扶持等方面的诉求。”历下区甸柳新村街道人大工作室主任孔爱华拿出记录本向记者展示，“比如有科技企业反映数据要素流通不畅，研发创新受限；有传统制造企业希望获得更精准的数字化改造指导。这些‘原汁原味’的建议，很多都被吸纳进了《条例》草案，为《条例》的科学性和可行性奠定了坚实基础”。

专题询问是人大监督的法定形式之一，既聚焦经济社会发展的重要议题，又紧盯群众关切、反映强烈的民生要事，通过发起专门会议，推进工作和实际问题的解决。

为充分做好本次专题询问，自去年7月以来，济南市人大常委会全面启动专题询问准备工作，成立专题询问筹备小组，加强同市工信局的沟通协调，深入了解济南数字经济发展情况。同时发函征求济南市人大常委会组成人员、部分人大代表、区县人大常委会和有关市直部门对数字经济发展情况专题询问的意见建议，共收集有效问题建议112条。

9月下旬，济南市人大常委会主任韩金峰带队深入超越科技股份有限公司、济南博观智能科技有限公司、瀚高基础软件股份有限公司等数字经济企业实地察看，听取各方面对济南数字经济发展情况的意见建议，为本次专题询问打下了坚实的基础。

“数字赋能经济高质量发展上有什么布局和规划？”“对标先进城市，我市主要差距在哪里？”“如何进一步引导支持帮助中小微企业积极参与数字化转型？”……

持续近3个小时的专题询问，问询人直奔主题，问出了“辣味”和压力；应询人坦诚回应，答出了责任与担当。一问一答间，叩响了“人大之问”的监督强音。

专题问询就是调动全市各部门积极重视数字经济、拿出举措。问答之间，进一步明确了数字经济发展的方向和重点。

让数字经济的

每一次“落子”更精准有力

《条例》施行半年，法治保障的“阳光雨露”正催生济南数字经济的蓬勃生机，在多部门的协同发力下，多领域成效显著。

正如济南高新区某数字企业负责人所言：“人大在数据安全方面的立法给了发展信心，相关部门的政策辅导、补贴申报和平台对接，让我们实实在在感受到了政府服务的‘组合拳’。”

今年以来，济南在数字经济发展上动作频频——

3月8日，济南人工智能算力中心正式投运，成为山东首个E级人工智能算力中心。

4月24日，济南数算法融合调度平台暨济南市AI大礼包发布，华为、阿里云等6个重大项目的签约，数字经济的全国头部企业与济南“双向奔赴”。

4月28日，第八届数字中国建设峰会上，济南智慧版“孪生济南”吸引全国目光：AI巡检系统精准识别20类城市管理顽疾；智慧交通平台动态优化信号降低拥堵率；RPA+AI“虚拟公务员”推动社保“秒级办结”。

5月15日，济南市政府与百度集团签署战略协议，双方将在AI基础设施建设、数据要素产业、“车路云” 一体化等领域展开深度合作。

6月2日，2025“智慧生态AI共创未来”人工智能生态伙伴大会在济南举办，以华为公司为代表的人工智能领域企业齐聚济南，正式启动“智汇泉城—人工智能生态共同体”。

6月11日，2025年度山东省特色产业集群名单公布，济南高新区高端软件特色产业集群上榜。此前，齐鲁软件园高端软件产业集群获批山东首批数字产业集群。

一连串密集落子，折射出今年上半年济南数字经济蓬勃发展。

人大的一系列履职，以法治化促进数字经济发展，为数字济南的“谋篇布局”起到了助力作用。进入“十五五”谋篇布局之年，济南在数字经济的道路上又提出了新的目标：争创国家级全域数字化转型试点城市。这也意味着城市在数字经济、智慧治理、民生服务等领域的数字化转型提出了更高的要求。

以法治为笔，在数字经济的蓝图上写下创新注脚。随着全域数字化转型试点城市、“AI原生城市”的图景渐次展开，在法治轨道上，济南的数字产业发展的每一次“落子”将更精准有力。

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