至2025年3月底，税务与海关、财政、自然资源等部门尚未建立有效的数据共享和利用机制，税务部门内部对涉税数据关联分析不够协同

6月24日，受国务院委托，审计署侯凯审计长向十四届全国人大常委会第十六次会议作了《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

报告中指出，审计机关重点审计了组织财政收入、零基预算、转移支付、国有资本经营预算、专项债券、中央决算草案等6方面情况，发现的主要问题：

（一）组织财政收入不规范，政策落实不到位。审计税务和海关部门税费征管等情况发现：一是征收“过头税费”等 889.97 亿元。28 省市税务部门向 631 户企业等，多征收或提前征收耕地占用税、增值税等税费及滞纳金 331.89 亿元；14 省市地方政府通过将无偿划拨土地变有偿划拨等方式，多收取土地出让收入等 558.08 亿元。

二是未全面落实支持“两新”工作等减税降费政策。 全国 2.1 万户符合条件企业未及时享受增值税留抵退税、专用设备企业所得税税额抵免、固定资产加速折旧、先进制造业企业增值税加计抵减等税费优惠 2806.31 亿元。

三是协同治税等不到位造成 726.6 亿元税费流失。至2025年3月底，税务与海关、财政、自然资源等部门尚未建立有效的数据共享和利用机制，税务部门内部对涉税数据关联分析不够协同，2021年以来共少征企业所得税、耕地占用税等税费 724.23 亿元。16 个海关单位对进出口商品归类、报价、原产地等审核不严，少征进口环节税或多退出口退税 2.37 亿元。

（二）财政支出固化问题仍较突出。

（三）部分转移支付管理不严格，资金分配未充分体现政策导向。

（四）国有资本经营预算编制不完整、分配不细化。

（五）对地方专项债项目全周期监控不严，未及时发现和纠正地方管理使用中的问题。

（六）中央决算草案等部分事项编制不准确。

审计建议指出，做好今年经济工作，关键是深刻理解和把握党中央提出的 5 对“必须统筹好”的重要关系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局打牢基础。结合审计发现的问题，建议：

（一）加强宏观调控政策协调配合，增强政策合力。一是要推动更加积极的财政政策持续用力、更加给力。财政收入方面要严格依法治税，规范组织收入行为，全面落实支持“两新”工作等减税降费政策，大力整治征收“过头税费”、乱收费乱罚款等问题，营造良好营商环境；依法加强税费征管，堵塞制度漏洞，做到应收尽收。财政支出方面要优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲；更加科学安排和有效使用“两重”建设和“两新”工作资金，“两重”建设项目要更加聚焦重点领域和关键环节。

二是实施好适度宽松的货币政策。适时降准降息，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长；激励商业银行加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持；督促政策性银行坚守定位和主责主业，发挥好政策性贷款引导作用。

三是提高政策的协同性。加强财政、货币政策与其他民生、产业、区域等政策的协调配合，政策出台前要充分征求意见，落实好部门间协商反馈机制，防范合成谬误、分解谬误。

（二）深化经济重点领域改革，加快推动标志性改革举措落地见效。一是深化财税体制改革。深入推进零基预算改革，打破“基 数”观念和支出固化格局；进一步健全完善转移支付评估调整机制；逐步扩大国有资本经营预算编制范围，提高分配精准性。二是完善国有企业治理制度。优化国有经济布局，督促国有企业突出主业、聚焦实业，加快建立国有企业履行战略使命评价制度； 健全细化并严格落实“三重一大”决策和执行机制，对违规决策造成严重后果的要提级追责、穿透治理。

（三）有效防范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

（四）践行以人民为中心的发展思想，更好保障和改善民生。

（五）深入推进党的自我革命，严格落实中央八项规定精神。

节选自《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》

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