How Donald Trump Got NATO to Pay Up

美国政府正在强迫欧洲国家在国防方面做出更多努力。这一策略有效吗？

本文即将发表于2025 年 6 月 30 日《纽约客》杂志，印刷版标题为“Collective Punishment.”作者：约书亚·雅法 (Joshua Yaffa)是《纽约客》的特约撰稿人，获 2021 年奥威尔奖。他目前是柏林巴德学院首任驻校作家。

“特朗普当选总统被认为对我们的安全构成了比普京入侵乌克兰更大的威胁，”一位前秘书长说道。“这太尴尬了。” 图片来源：拉法尔·米拉赫/玛格南为《纽约客》拍摄

北大西洋公约组织（北约）总部设在布鲁塞尔，由八个纵横交错的玻璃钢结构翼楼组成，其设计形似一双交错的手指——象征着建筑师所说的“所有国家汇聚在一个共同空间”。其内部空间的分配反映了某些地缘政治现实。冰岛是北约唯一没有常备军的成员国，其九人代表团占据了六间办公室；法国占据了整整一层楼；德国占据了两间。美国代表团拥有两百多名工作人员，代表着一支部署在近一百五十个国家的全球力量，占据了整整五层楼。

今年春天的一个早晨，在通往世贸中心公共广场的室外走道上，我经过一个扭曲的锈迹斑斑的钢结，这是世贸中心北塔的遗迹，是在 2001 年恐怖袭击后收集的。北约将这件文物称为“9/11 和第五条纪念碑”，以纪念北约历史上其领导人唯一一次援引其创始章程中的集体防御条款。第五条是北约的核心原则，规定：“各方同意，在欧洲或北美对其中一个或多个国家进行的武装攻击应视为对所有国家的攻击。”在接下来的二十年里，二十九支非美国北约军队向阿富汗派遣了士兵，其中一千多人阵亡。

2017年北约大厦正式揭幕时，新当选的美国总统唐纳德·特朗普为第五条纪念碑发表了落成典礼致辞。在总统竞选期间，他抓住了这样一个事实：尽管北约成员国承诺将其GDP的2%用于国防，但其中只有五个国家实现了这一目标。特朗普称这种情况“不公平”，并在一次集会上说道：“我们正在保护这个房间里的大多数人从未听说过的国家。”在布鲁塞尔，他提到了“将我们团结在一起的承诺”，但从未明确支持第五条。私下里，他表示反对北约大厦本身。时任特朗普国家安全顾问的约翰·博尔顿回忆说，总统曾经说过：“所有这些玻璃——只要被坦克一击，整个建筑就会倒塌。”

2022年，俄罗斯入侵乌克兰后，北约正式将俄罗斯认定为“对盟国安全以及欧洲-大西洋地区和平与稳定的最重大、最直接的威胁”。作为回应，北约成员国承诺增加数千亿美元的国防开支，并向北约所谓的“东翼”——靠近俄罗斯边境的国家——部署了数万名士兵。仅美国就向欧洲增派了两万名士兵。但特朗普对俄罗斯往往持有更为复杂的看法，有时甚至似乎将俄罗斯总统弗拉基米尔·普京视为潜在的合作伙伴而非威胁。在去年的竞选活动中，他曾表示，如果北约盟友国防开支不足，美国将不会在俄罗斯发动袭击时提供军事支持。“我会鼓励他们为所欲为，”他谈到俄罗斯时说道。“你不付账，就得不到保护。就这么简单。”

自从重返总统职位以来，特朗普一直试图大幅改写美国对欧洲安全的承诺条款。他现在正在推动成员国将其 GDP 的 5% 用于国防。今年 2 月，他的国防部长皮特·赫格塞斯在访问北约期间表示，欧洲领导人“应该对欧洲大陆的防御承担主要责任”。今年春天，NBC 新闻报道称，特朗普政府正准备将驻扎在欧洲的相当一部分美国军队调往亚洲和其他地区，而且可能不会再有人担任北约最高军事职位——欧洲盟军最高司令（SACEUR），该职位自北约成立以来一直由美国人担任。

曾任北约秘书长（2009年至2014年）的丹麦前首相安诺斯·福格·拉斯穆森告诉我，北约正处于“生死攸关的时刻”，堪比冷战结束时的情形。只是现在，他说，“我们脚下移动的板块首先在华盛顿特区。”

特朗普在北约的主要对话者是现任秘书长马克·吕特，他于今年十月上任，此前他曾担任荷兰首相十四年。吕特现年五十八岁，戴着无框眼镜，梳着大片的侧分发，脸上挂着政客式的灿烂笑容。他长期以来一直塑造着谦逊勤奋的公务员形象。抵达布鲁塞尔后，他拒绝入住自20世纪80年代以来一直作为秘书长官邸的豪华联排别墅，而是选择住在布鲁塞尔其他地方的一套公寓里，并将官邸用作会议和接待场所。吕特与特朗普的关系源于他谨慎处理分歧和外交技巧的本能。他的一位顾问告诉我，秘书长认为他的首要责任是“维系家庭的团结”。这位顾问继续说道，“美国是我们所有人维护安全所必需的家庭成员。”

今年春天，吕特同意在镇上的别墅里与我交谈，当时他正准备与欧盟最高外交官卡娅·卡拉斯会面。我和他一起坐在阳光明媚的房间里，奶油色的沙发上，房间面朝花园。房间里摆着各式饼干；咖啡从银质玻璃水瓶里倒了出来。我问吕特，他打算如何取悦这位似乎对集体安全概念嗤之以鼻的美国总统。吕特一如既往地心情愉快。在谦逊地谈了自己的工作后（“每当有人叫我秘书长——这通常是Communist的专属头衔——我总是会心一笑”），他重复了一句过去几个月里以各种形式多次说过的话。他向我保证，特朗普“完全致力于北约”。

他继续说道，特朗普总统只不过是在重复吕特本人经常对北约成员国说的话：“如果我们想要免受威胁，就必须增加支出。”吕特表示，来自华盛顿的压力对北约成员国来说是一个“机会”，可以增强它们几十年来忽视的国防能力。“欧洲已经意识到，我们必须将一些负担转移到美国正在做的事情和欧洲人自己可以做的事情之间。”

6月底，吕特将在其家乡海牙主持北约领导人峰会。此次峰会的主要议题将是国防开支的新目标，但欧洲领导人希望美国能够明确自身对北约的承诺。在官邸，我告诉吕特，他们中的许多人都对特朗普政府可能在欧洲撤军的速度和规模表示担忧。“我们与白宫达成一致，不会出现任何意外，”他说。“我们会以系统化的方式进行。”他补充道：“我不应对所有人的焦虑负责。我可以考虑他们的感受，但我不会被他们左右。”

尽管如此，吕特仍努力减少峰会上出现戏剧性事件的可能性——会议进程将保持简短，最终公报（表达各方一致同意的结论）也将只限于几段文字。聚焦于此，正是吕特承认此次峰会将改变世界的利害关系的方式。“这将是自柏林墙倒塌以来最重要的北约峰会之一，”他说。“用特朗普的话来说，就是‘意义重大’。”

建立美国与欧洲防御联盟的想法在二战后逐渐萌芽。当时，欧洲城市被摧毁，人口流散；整个经济体濒临崩溃。然而，在大西洋彼岸，美国已成为欧洲事实上的霸主。1946年，温斯顿·丘吉尔称美国“处于世界强国的巅峰”，并表示这一地位“对未来负有令人敬畏的责任”。

次年，哈里·杜鲁门总统概述了后来被称为杜鲁门主义的原则，呼吁“美国支持那些正在反抗武装少数派或外部压力的征服企图的自由人民”。苏联在战争留下的混乱和废墟中，迅速在东欧扶植政权。杜鲁门希望，在美国的军事和经济支持下，分裂和饱受战争摧残的欧洲大陆能够实现和平，并遏制Communist的入侵。丘吉尔在二战期间的首席军事顾问、后来成为北约首任秘书长的黑斯廷斯·伊斯梅将军的一句话概括了北约的最初目标：“把苏联挡在外面，把美国留在里面，打压德国。”

1949年4月，十二个创始成员国在华盛顿特区签署的《北大西洋公约》仅有十四条，是同类文件中较为简洁的。联合国宪章有一百多条；欧盟条约则有近三百六十条。但北约并不关心渔业法或司法程序；其目标既更有限，也更深刻——将世界上最血腥的大陆变成最和平的大陆，开启人类历史上前所未有的繁荣与社会福利时代。签署国同意“消除其国际经济政策中的冲突”，并保持“抵抗武装攻击的个体和集体能力”。第五条关于集体防御，明确了北约的宗旨。美国国务卿迪安·艾奇逊在国务院礼堂举行的签署仪式上发表讲话时表示：“对于那些寻求和平的人来说，它是通往庇护和力量的指南。” “对于那些踏上侵略道路的人来说，这是一个警告。”

然而，从一开始，美国领导人就担心自己会永远卷入欧洲安全事务。1950 年，曾在二战期间指挥欧洲盟军的德怀特·艾森豪威尔成为北约首任欧洲司令。他坚持认为，美国在欧洲的驻军应该只是权宜之计，直到欧洲国家能够集结自己的军队。他在 1951 年写道：“我们不能成为一个现代的罗马，用我们的军团守卫遥远的边界。”不到十年之后，时任美国总统的艾森豪威尔哀叹美国军队似乎注定要永远巩固欧洲的和平。“欧洲人现在试图将这次部署视为一项永久的、明确的承诺，”他告诉他的欧洲司令的继任者，名叫劳里斯·诺斯塔德的美国将军。他还补充道，他们差点“把山姆大叔当傻子”。

核时代给美国的承诺增添了巨大的分量。如果与苏联爆发战争，北约军队迅速被击败，美国不仅会危及驻扎在欧洲部队的生命，还会危及国内人民的生命，因为他们现在处于苏联弹道导弹的射程之内。这一令人不安的事实引发了关于用波士顿换柏林的争论。正如后来成为理查德·尼克松国务卿的亨利·基辛格所说，没有哪位美国总统会冒着堪萨斯州家庭主妇的生命危险去保护汉堡的家庭主妇。1966年，法国总统夏尔·戴高乐宣布法国退出北约统一军事指挥，以便发展自己的核威慑力量，而所谓的“按钮”位于巴黎，而不是华盛顿。 （法国直到2009年才完全重新加入北约。）“如果一个联盟的主要安全提供者距离最有可能发生冲突的地方三千英里，那么联盟内部就会存在一种内在的紧张关系，”曾于2009年至2013年担任美国驻北约大使的伊沃·达尔德告诉我。“如今的核心问题与冷战时期一样。”

一名年轻的应征士兵在“刺猬行动”的战壕中，这是一场由爱沙尼亚国防军领导的大规模国际军事演习。图片由拉法尔·米拉赫/玛格南为《纽约客》拍摄

东欧的崩溃和苏联的解体，虽然对北约来说是一个明显的胜利，但也引发了人们对该联盟必要性的新质疑。“我预计北约会在冷战结束时逐渐衰落，最终消失，”现实政治领域颇具影响力的政治理论家肯尼斯·沃尔兹后来写道。然而，沃尔兹观察到，北约已经变得像最初为抗击脊髓灰质炎而成立的美国小儿麻痹症基金会一样：“赢得抗击脊髓灰质炎的战争后，它的使命就完成了。然而，它又在寻找一种新的疾病来治疗或控制。”对于北约来说，这意味着将联盟扩展到新近获得自由的欧洲地区。“你可以想象北约成员国决定，工作完成了，我们回家吧，”达尔德告诉我。“但他们想，等一下，北约不仅仅是阻止战争——它还为繁荣提供了安全保障。如果我们对西欧做到了这一点，为什么不能对东欧做同样的事情呢？”

对于捷克共和国、匈牙利和波兰（它们均于1999年加入北约）而言，吸引它们的不仅是加入全球经济的益处，还有获得保护以抵御莫斯科威胁的承诺。对于波罗的海国家——爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛——而言，情况更是如此。这些国家在被苏联占领半个世纪后，于五年后加入了北约。对于这些新成员国来说，北约的使命变成了提供保障。“为了实现经济和政治转型，他们不可能担心东部地区的安全问题，”达尔德说道。“而且，当时感觉这个项目可以相对免费地实现。”

2008 年北约布加勒斯特峰会前夕，布什政府强烈支持格鲁吉亚和乌克兰加入北约。中东欧成员国由于对俄罗斯抱有疑虑，支持这一想法，但以法国和德国为首的一些北约老成员国持怀疑态度。他们担心这些国家尚未满足必要的政治条件，并担心与莫斯科的关系会因此不稳定。峰会期间，双方达成了一项妥协方案。北约没有向格鲁吉亚和乌克兰提供可行的入盟计划，而是发表声明，承诺这两个国家将在不确定的未来“成为北约成员国”。普京对这一承诺念念不忘，无论它实现的可能性有多小，他认为这是西方国家侵犯俄罗斯势力范围的典型例子。达尔德说，事后看来，这一声明“将乌克兰置于最糟糕的境地”。 “它向乌克兰提供了一些完全没有意义的提议，但却将其直接置于克里姆林宫的瞄准镜中。”与此同时，他说，北约正在让自己“看起来正在做出无法执行的决定”。

欧洲盟军最高司令官是一个双重身份的职位。担任该职位的人还担任美国欧洲司令部的司令，因此，换句话说，欧洲盟军最高司令官同时是北约和美国的司令官。严格来说，其他北约成员国与欧洲盟军最高司令官打交道。但该职位的权力和重要性很大程度上源于担任该职位的人在欧洲司令部的工作。“欧洲盟军最高司令官是个大人物，是个半神，是美国在欧洲军事力量的化身，”一位驻扎在北约总部的欧洲外交官告诉我。2013 年至 2016 年担任欧洲盟军最高司令官的菲利普·布里德洛夫将军说，欧洲外交官和军方官员经常会访问他位于比利时蒙斯的指挥部，并告诉他，“我不是来拜访欧洲盟军最高司令官的——我需要和美国欧洲司令部司令谈谈。”

2014年，布里德洛夫上任不到一年，制服上没有徽章的俄罗斯士兵——俗称“小绿人”——渗透并最终占领了克里米亚。东欧的北约成员国恳求与布里德洛夫会面。“他们问，‘好吧，欧洲司令先生，您打算怎么办？我们就是下一个。’”他告诉我。“他们很害怕。”

布里德洛夫向北约提出了一系列可能的方案，但均未获采纳。北约的运作遵循共识；任何一个成员国的反对意见都足以阻止一项倡议。当时，许多欧洲国家仍然依附于冷战后的现状，俄罗斯被视为贸易伙伴而非对手。法国与俄罗斯签订了一项价值数亿欧元的两栖攻击舰销售协议；德国是欧洲最大的俄罗斯天然气消费国，依赖这些进口来维持其制造业和工业基础。布里德洛夫告诉我：“当时存在相当大的分歧，一边是老成员国，他们‘想保持现状，比如说‘平静’”，另一边是90年代和2000年加入的东欧国家，“他们说，‘入侵迫在眉睫！’”

最后，布里德洛夫达成了妥协，他不是以欧洲司令部司令的身份，而是以美国欧洲司令部司令的身份。同年 3 月，在美国总统巴拉克·奥巴马和五角大楼的批准下，他将美国的 F-15C 鹰式战斗机从英国的一个基地调来，巡逻波罗的海国家的空域。几个小时之内，第一批飞机就升空了，而其他飞机则在立陶宛等候替换，组成了所谓的战斗空中巡逻队。“事实是，”布里德洛夫说，“大多数欧洲军队都没有为这种快速的部署做好准备。”其他北约成员国，特别是丹麦和英国，决定加入这一任务，并派出了自己的飞机。“北约其他国家有点担心他们没有参与，”布里德洛夫说。几周后，空中巡逻成为北约持续行动的一部分，仍然由布里德洛夫领导，只是现在他以欧洲司令部司令的身份任职。

在“刺猬行动”中，爱沙尼亚东南部一大片茂密的森林和农田成为了训练场。摄影：Rafał Milach / Magnum 为《纽约客》拍摄

同年晚些时候，北约进行了一次模拟演习，以了解在俄罗斯推进的情况下，欧洲军队需要多长时间才能调动增援部队，尤其是装甲旅。时任北约政策规划主任的法布里斯·波蒂埃告诉我，官员们面临着管理军事装备跨越欧洲边境运输的繁琐官僚程序和规章制度。“要让这些旅跨越德国，光是办好文书工作就基本上需要一年时间，”他说。时任秘书长的延斯·斯托尔滕贝格对此感到难以置信。他让北约规划人员用三种颜色——红色、琥珀色和绿色——绘制了一张欧洲地图，以指示调动军队穿越每个成员国所需的时间。结果“惨不忍睹”，波蒂埃说。“俄罗斯人不会直接获胜，而是我们会因为一些行政原因而失败。”

那年夏天，在威尔士举行的北约峰会上，各国领导人商定了一项新的战备计划，该计划增加了向中东欧的部队轮换，并制定了新的措施来改善协调和效率。成员国还承诺将至少占其GDP的2%用于国防。当时，只有三个国家——美国、英国和希腊——达到了这一门槛；三年后，在奥巴马即将离任之际，波兰和爱沙尼亚将这一数字提升到了五个。奥巴马称2%的基准是“我们一直设定的目标，但并非所有国家都达到了”。

据北约估计，2016年美国国防预算占所有北约盟国军费开支总额的72% 。在竞选期间，特朗普声称在后冷战时代，北约已经“过时”。他说：“当你对它了解不多的时候，发表这样的声明很难，但我学得很快。”他的大多数批评都与金钱有关。他告诉《纽约时报》，如果美国“保护这些拥有巨额财富的大国所花费的巨额成本得不到合理补偿”，他会告诉北约盟国：“恭喜你们，你们将要自己保卫自己了。”2017年4月，特朗普就任总统三个月后，他在白宫接待了斯托尔滕贝格。斯托尔滕贝格告诉他：“我们已经看到了你高度重视联盟负担分担重要性所产生的效果。”特朗普随后谈到北约时表示：“它不再过时了。”

次年，在布鲁塞尔举行的北约峰会上，特朗普与各国元首共进早餐，并在会上对德国与俄罗斯的天然气贸易提出批评。“他们向俄罗斯支付了数十亿美元，现在我们却要保护他们免受俄罗斯的侵害，这显然说不通，”他说。他还将批评的矛头扩大到欧洲其他国家，称：“在我看来，他们拖欠了款项。”

第二天早上，在与高级外交政策官员开会时，特朗普问国家安全顾问博尔顿：“你准备好做一些历史性的事情了吗？”（最近我与博尔顿交谈时，他告诉我，“我就知道这会很糟糕。”）后来在会议上，特朗普宣布，“我们退出。”

当天下午，在讨论格鲁吉亚和乌克兰未来入盟问题的会议开始前，博尔顿恳求特朗普：“走到线前，但不要越过线。” 会上，特朗普再次批评欧洲国防投资不足，并表示美国准备“走自己的路”。博尔顿告诉我：“如果我是天主教徒，我肯定会念诵玫瑰经。” 特朗普似乎出乎意料地宣布，应该将2%的支出目标提高到4%。斯托尔滕贝格清空了房间，只指示各国元首、大使和少数顾问留下。“峰会不能以混乱收场，这一点非常重要，”他告诉我。

时任荷兰首相的吕特出面安抚特朗普。他建议总统看看欧洲国防开支的最新统计数据，这些数据正在上涨。据当时在场的前荷兰外交官兼北约政策官员蒂莫·科斯特回忆，吕特对特朗普说：“你可以为此居功，告诉人们这都是你的功劳。” 特朗普安静了下来。“你能感觉到他如释重负，”科斯特告诉我。他说，吕特“把保险丝重新插回了手榴弹里。”

在峰会后的新闻发布会上，一名记者问特朗普是否考虑退出北约。“我想我可能会，但那没有必要，”特朗普说。最后，他引用了北约盟国承诺额外投入330亿美元的国防资金——这在一定程度上反映了他就任总统之前做出的预算决定——来证明他的做法是正确的。“美国对北约的承诺非常坚定，”他告诉记者。“他们的精神、他们愿意投入的金额以及他们将要投入的额外资金真的非常令人惊叹。”

博尔顿告诉我，特朗普对北约的敌意很简单：“在他看来，我们保卫你们，我们什么也得不到，你们也不付钱——那还有什么意义呢？”博尔顿本人对他所谓的“我们共同理想的不切实际的东西”没有耐心。相反，他认为，北约既提供了一个战略缓冲——“在波兰打仗比在新泽西打仗好”——也提供了一种投射美国力量的途径。他提到，冰岛自北约成立以来就是成员国，但却没有军队。1951 年的一项协议允许美国在冰岛保持大量军事存在，冰岛是北极地区一个位置优越的中转站；作为交换，美国通过北约负责冰岛的防务。“冰岛在国防上的支出为 0.0%，”博尔顿说。 “我们应该把冰岛踢出北约吗？所以，你不介意我们离开后俄罗斯和东方大国在冰岛建立海军和空军基地吗？”

对许多北约国家来说，乔·拜登当选总统代表着与美国的关系回归到更加平静、更可预测的状态。在2021年布鲁塞尔举行的北约峰会上，拜登将第五条称为“神圣的承诺”，并像特朗普一样谈到了9/11袭击事件，只是这一次他完成了这一设想。“北约挺身而出，他们遵守了第五条，”他说。“我只想让整个欧洲知道，美国在那里。”

2022年2月，拜登就任总统仅一年多，俄罗斯就对乌克兰发动了全面入侵。突然之间，北约在欧洲面临着一场真正的陆战。各成员国向乌克兰派遣了军事援助，这项工作由美国国防部长劳埃德·奥斯汀协调。（一位接近吕特的北约官员告诉我，拜登政府“强烈反对”其他北约成员国扮演这种协调角色。）包括英国、法国和德国在内的北约成员国增加了驻扎在东欧的军队数量。但总人数仍然少于美国派遣的两万名士兵，其中大部分驻扎在波兰和罗马尼亚的基地。

此次部署标志着北约一位高级官员所说的“根本性转变”，北约从一个以执行地区安全任务（派遣少量部队执行稳定行动，后勤和情报由美国提供）为宗旨的组织，转变为一个致力于集体防御的组织。“你们是在保卫自己的国土，自己的领土，”这位高级官员说。“而且，由于你们可能不得不应对一个拥有核武器的同等实力对手，所以战斗更加激烈。”

例如，德国承诺将其在立陶宛的驻军规模从大约一千人增加到一个完整的旅，最终达到近五千人。更重要的是，这些部队将永久驻扎在那里，轮换驻扎持续数年——这是自二战以来德国军队首次在立陶宛境外长期驻扎。“我们七十年来从未做过这样的事，”德国议会国防委员会成员法尔科·德罗斯曼告诉我。“说实话，没人希望我们这么做。”

多年来，德国对军事的投入一直很小。慕尼黑联邦国防军大学教授卡洛·马萨拉告诉我，在2021年的一次北约演习中，德国陆军联邦国防军向挪威部署了一个旅。“其余的德国军队没有冬季手套，”马萨拉说。“如果你给联邦国防军一个任务，他们会完成，但代价是牺牲其他联邦国防军的战备。” 议会国防委员会主席马库斯·法伯告诉我，就立陶宛的旅而言，“对他们来说可能很难，但对德国其他地区的旅来说也会很难，因为他们将放弃自己的装备。”

刺猬行动中的两名士兵。图片由拉法尔·米拉赫/玛格南为《纽约客》拍摄。

美国在北约的巨大影响力部分源于所谓的战略赋能因素，例如情报收集和监视、远程打击目标确定、空中运输和空中加油。“问题不在于你是否拥有足够的子弹或坦克，”前美国驻北约大使朱莉安·史密斯告诉我。“赋能因素是那些能够让你使用这些武器的大型系统。”

根据北约的国防规划原则，任何盟友都不应提供超过既定能力的 50%。但拜登总统任期内五角大楼驻北约代表 Rachel Ellehuus告诉我，这项规则经常被打破，例如，美国提供了大部分重型空运和陆基防空系统。Ellehuus 说，他们的想法是“我们宁愿你们把有限的国防经费投资于战斗机之类的东西”。有时，这种依赖会暴露出弱点。2022 年，在俄罗斯入侵之后，法国准备将数百名士兵调往罗马尼亚，但其军事规划人员需要美国提供运输。史密斯说，这件事“令人深感不安”。“我们又不是要求他们部署到南海。”

欧洲最大的缺口在于防空。今年春天，荷兰国防部长奥诺·艾歇尔斯海姆将军在爱沙尼亚举行的欧洲安全小组会议上表示，荷兰只有三套爱国者防空系统，远远少于保卫整个国家所需的数量。他表示，如果爆发大规模战争，“我无法保护荷兰所有重要的基础设施，所以我们必须做出选择。”艾歇尔斯海姆说，阿姆斯特丹“对我来说并不重要”，而鹿特丹是一个重要的港口和物流枢纽。“所以我要保护它。”德国随时可用的爱国者防空系统不足10套，只能覆盖柏林和另一个城市的领空。“我们无法保护所有地方，”马萨拉告诉我。

拜登担任总统期间，欧洲战备不足的问题并不总是显得紧迫。布鲁金斯学会跨大西洋安全专家康斯坦泽·斯特尔岑穆勒告诉我，拜登政府与欧洲各国政府之间的“战略思维融合”意味着双方都能说服自己，美国在北约的地位在很大程度上能够得到维护。“公平地说，”埃勒胡斯说。“美国并没有打消其他北约成员国对其将巩固北约联盟的想法。”美国外交关系委员会欧洲问题专家莉安娜·菲克斯试图说服拜登政府官员在国防问题上向德国施压。菲克斯说，德国的回应是“我们不想给他们施加过大的压力。他们应该按照自己的节奏去做。”

与此同时，菲克斯还主动提出帮助德国总理府官员思考特朗普可能再次当选总统的影响。“我们可以举办研讨会，撰写论文——我们应该以某种方式做好准备，”菲克斯告诉他们。她说，德国政府的回应是“阻挠”。她补充道：“他们不想谈论这件事，担心这会成为一个自我实现的预言。”

事实上，拜登政府确实表达了对其他盟友支出不足或未发展出足够防御能力的担忧。一位来自北约老成员国的外交官告诉我：“他们对那些他们认为没有尽职尽责的人感到沮丧。但他们从未发出直接威胁。相反，他们呼吁一种盟友情谊，认为我们应该做得更好。” 在北大西洋理事会（北约总部的审议机构）内部，几乎没有采取任何行动，用这位外交官的话来说，为特朗普的第二任期“做好万全准备”。

然而，一些美国国会议员对特朗普再次当选总统所带来的威胁保持警惕。2023年12月，拜登签署了一项法案，禁止任何美国总统未经国会批准退出北约。该法案源自参议院，其共和党支持者是马尔科·卢比奥，他后来成为特朗普的国务卿和国家安全顾问。

特朗普第二任期开始不到一个月，国防部长赫格塞斯就访问了北约总部，并告诉其他成员国，欧洲需要掌控自身的安全。“价值观很重要，”他说。“但你不能用枪打价值观。你不能用枪打国旗，也不能用枪打强硬的演讲。硬实力是无可替代的。”他继续说道，“特朗普不会允许任何人把山姆大叔变成傻瓜大叔。”一位五角大楼官员表示，英国国防部长约翰·希利事先看过赫格塞斯的演讲稿。“他认为这会让很多人措手不及，”这位五角大楼官员说。“他要求降低语气。”（五角大楼发言人表示，“赫格塞斯部长没有软化他计划中的讲话……也没有人要求他软化他计划中的讲话。”）

北约大使们或许对赫格塞斯的言辞感到震惊，但很少有人对其核心思想感到意外。“这基本上符合我们对未来某一天的预期，”这位欧洲外交官说道。“那就是美国决定它不能在所有地方都做所有事。”当我问吕特关于赫格塞斯演讲的看法时，他提到了著名钢琴家阿图尔·鲁宾斯坦：“你知道鲁宾斯坦说过什么吗？‘如果我上台时完全害怕，我就弹不了。但如果我上台时焦虑程度没有比坐在餐桌旁时高一点，我就无法发挥出最佳水平。’”吕特继续说道，“所以我们所有人心跳加速总是有原因的。”

赫格塞斯演讲后的第二天，副总统JD·万斯出席了慕尼黑安全会议。该会议是西方政界人士和国防高级官员的年度盛会，俗称“持枪达沃斯”。听众或许期待着他发表演讲，概述新政府的欧洲防务政策，甚至制定结束乌克兰战争的计划。然而，万斯发表了近20分钟的演讲，探讨他所描述的欧洲反保守派审查文化。他表示，越来越多的证据表明，欧洲大陆“根深蒂固的既得利益集团”正“躲藏在‘错误信息’和‘虚假信息’等丑陋的苏联时代词汇背后”，以压制任何“可能表达不同意见，或者，但愿不会，以不同的方式投票——甚至更糟，赢得选举”的人。他提到了一名在堕胎诊所外祈祷时被捕的英国男子；他还提到了德国崛起的极右翼政党“德国选择党”，该党的代表被排除在慕尼黑会议之外。万斯说：“如果你害怕引导自己人民的声音、观点和良知，那么就没有安全。”

慕尼黑会议前主席沃尔夫冈·伊辛格描述了会场里的反应。“现场一片震惊的沉默，”他说。“如果我们对基本价值观不再达成一致，美国凭什么继续给我们提供安全保护伞？”对欧洲官员来说，赫格塞斯和万斯的接连讲话清楚地表明，欧洲不能只是等到特朗普第二个任期结束，然后指望四年后就能调整路线。“这届政府把我们欧洲人看作颓废、软弱、觉醒的人，”这位欧洲外交官告诉我。“如果他们真正想要的是破坏我们怎么办？说实话，我们竟然还要对美国政府提出这个问题，这已经让很多人感到恐慌了。”

五角大楼官员告诉我，从某种意义上说，这就是计划。“这一切都是精心策划的，”他说。赫格塞斯的演讲意在表明“美国与欧洲的安全关系正在改变——不是结束，而是确实需要改变。”万斯的讲话旨在反驳欧洲领导人在美国问题上说教的做法。五角大楼官员指出，欧洲议会曾公开谴责最高法院2022年推翻美国堕胎权的裁决。“你们一边在对我们说教，一边又禁止政党，禁止某些类型的言论，”他告诉我。“这一切都极其虚伪。”

“刺猬行动”旨在测试爱沙尼亚抵御俄罗斯入侵的防御能力。一位来自美国的北约指挥官表示： “你应该在演习中吸取教训，而不是在实战中。”摄影：Rafał Milach / Magnum 为《纽约客》拍摄

我采访过的几位欧洲官员将万斯的讲话与小布什和奥巴马政府时期的国防部长罗伯特·盖茨在2007年慕尼黑会议上的讲话进行了比较。盖茨曾表示：“北约不是‘纸上谈兵’，也不是‘社交俱乐部’，更不是‘空谈馆’。它是一个军事联盟，肩负着非常严肃的现实义务。” 四年后，盖茨在布鲁塞尔的告别演讲中更加直言不讳，警告称美国对欧洲国家的“兴趣和耐心正在减弱”，“这些国家显然不愿投入必要的资源或做出必要的改变，成为认真且有能力的防务合作伙伴”。盖茨表示，未来的美国政治领导人“可能不会认为美国对北约的投资回报值得付出代价”。

当时，盖茨的言论几乎无人问津，而今年春天的演讲却引发了一场旷日持久的激烈争论。“盖茨以朋友的身份友好地提出请求，却被置之不理，”一直在研究美欧安全合作的《外交事务》前编辑吉迪恩·罗斯说道。“万斯像个混蛋一样辱骂他们，却引起了所有人的注意。”特朗普第一任期内国务院的高级官员A·韦斯·米切尔告诉我：“我不认同一些欧洲人担心美国会抛弃他们，但如果这种担忧最终促使他们更加认真地对待国防问题，那么或许并非坏事。我还没看到其他任何有效的措施。”

欧洲各国政府纷纷宣布国防投资，其规模远超俄罗斯入侵乌克兰后立即做出的投入。2月底，在德国中右翼基督教民主联盟赢得选举后，该党领导人、即将上任的总理弗里德里希·梅尔茨表示，现任美国政府“并不太关心欧洲的命运”。作为总理，梅尔茨继续说道：“我的首要任务是尽快加强欧洲，以便我们能够逐步真正摆脱对美国的依赖。”三周后，德国议会投票决定暂停所谓的国防开支债务刹车，从而取消了德国财政政策的一个关键支柱，并释放了数千亿欧元用于军费开支。

德国大选一周后，乌克兰总统泽连斯基访问了白宫。当时，特朗普政府正试图在乌克兰和俄罗斯之间谈判停火，其条件对普京非常有利：乌克兰必须放弃俄罗斯占领的所有领土，并放弃加入北约的努力。泽连斯基断然拒绝了这一提议；在椭圆形办公室里，特朗普和万斯斥责他。万斯责备道：“你有说过一次谢谢吗？”随后，美国政府短暂冻结了对乌克兰的军事援助。几个小时后，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出了一项增加欧洲国防开支 8000 亿欧元的计划。

前北约秘书长拉斯穆森承认，欧洲防务正在进入一个新时代，这带来了一些不适。但他对这一变化表示欢迎。“长期以来，我们一直依赖一种不再有效的旧模式，”他说道，“即廉价的俄罗斯能源、廉价的中国商品和廉价的美国安全的组合。” 他还补充道，在欧洲，“特朗普当选总统被认为比普京入侵乌克兰对我们安全的威胁更大。这令人尴尬。”

据估计，自乌克兰战争以来，俄罗斯军队伤亡人数已达 100 万，然而由于克里姆林宫加速征兵并将经济重心转向国防工业，俄罗斯军队规模比战争开始时增加了 15%。吕特经常指出，俄罗斯三个月生产的弹药比整个北约一年生产的弹药还多。对于俄罗斯需要多长时间才能准备好向北约发起挑战，人们的估计各不相同。吕特曾表示需要五年时间，但很大程度上取决于进攻规模。今年春天，荷兰国防部长艾歇尔沙姆在爱沙尼亚会议上表示，一旦乌克兰战争的现阶段结束，俄罗斯“将有能力在一年内至少让我们陷入困境”。

俄国并不一定依赖于军事实力。“削弱北约的目标是关键，”一位欧洲高级情报官员告诉我。“如果普京决定在军事上实现这一目标，他们不需要太多的恢复时间；他们的能力基本上已经具备了。” 但这位情报官员解释说，在诉诸武力之前，普京可能会尝试一系列其他措施——政治影响、破坏——“我们认为战争是最后的选择。” 今年6月，德国对外情报部门负责人布鲁诺·卡尔在接受采访时表示：“莫斯科有些人不再相信北约第五条款有效。他们想测试一下。” 卡尔继续说道：“他们不需要为此派遣坦克。他们只需要派‘小绿人’去爱沙尼亚。”

如果普京想要发动攻击，该地区的地理位置将决定他的选择。在立陶宛，俄罗斯军队可能会试图封锁苏瓦乌基隘口，这是一片 40 英里长的土地，将波罗的海沿岸的俄罗斯飞地加里宁格勒与俄罗斯的盟友白俄罗斯隔开，白俄罗斯是俄罗斯的军事中转站。仅在加里宁格勒，俄罗斯永久驻扎的军队就比立陶宛整个武装部队的人数还多。在爱沙尼亚，俄罗斯军队可以占领与俄罗斯一河之隔的纳尔瓦市，并向首都塔林进军。十年前，在兰德公司进行的一系列军事演习中，俄罗斯军队只用了不到 60 个小时就到达了塔林。布里德洛夫警告说，这项评估需要更新。“那是在北约开始向前部署有能力的部队之前，”他说。 “比人员数量更重要的是与他们配套的支援装备”——炮兵、防空、后勤、情报和侦察。“他们现在可真够棘手的，”布里德洛夫谈到波罗的海国家时说。

今年春天，一个阴雨绵绵的下午，我在塔林总参谋部总部见到了爱沙尼亚陆军中校哈迪·拉默加斯。拉默加斯当时正在指挥一场代号为“刺猬”的大规模演习，旨在测试该国的国防计划。爱沙尼亚国防军已召集七千多名预备役军人参加演习，其他十几个北约国家和盟友也派出了部队。瑞典从拉脱维亚的一个基地派出了一个营；法国和英国通过海路和重型卡车向爱沙尼亚增派了增援部队，就像在实际冲突中那样。拉默加斯解释说，此次演习的前提是乌克兰战争结束。“如果俄罗斯获胜，他们虽然伤痕累累，但信心十足，他们或许会有兴趣测试北约的凝聚力，”他告诉我。 “或者他们会失败——这也意味着他们伤痕累累，但也很愤怒，他们会想要报复。最合乎逻辑的尝试地点是北约最薄弱的环节：波罗的海国家的东翼。”

目前驻扎在该地区的武装部队旨在击退俄罗斯的有限进攻。在更大规模的入侵中，例如《刺猬索尼克》中设想的那样，北约部队可能会选择放弃阵地，并试图守住可防御的阵地，直到增援部队抵达——假设第五条款已经触发——然后发动反击。这是乌克兰在战争初期，尤其是在基辅周边地区采取的战略。当时，俄罗斯部队快速推进，随后陷入困境，后勤供应中断，并且容易受到无人机和炮火的袭击。但爱沙尼亚的面积不到乌克兰的十分之一；守军只能撤回一定距离，否则要么投降，要么最终葬身大海。“我们的战略后方是瑞典，”拉默加斯说。

我拜访了爱沙尼亚的一个步兵营，该营士兵正在保卫瓦尔盖约吉河，这条河距离塔林五十英里。在“刺猬”演习中，这条河被用作俄罗斯边境纳尔瓦河的替代河。“如果俄罗斯想进入爱沙尼亚，他们就必须越过这条河，”曾多次在阿富汗服役的爱沙尼亚军官埃罗·艾亚告诉我。“这显然是他们的首要目标。”他的无线电里充斥着英语口音；爱沙尼亚士兵用英语交流，这不仅是为了方便他们旅中的英国士兵，也是为了应对更大范围的冲突，届时可能会有数十支北约军队的部队参战。爱沙尼亚实际上没有空军，尽管位于波罗的海，但海军舰艇数量不足十艘，其中大多数执行警察和海岸警卫队的职责。“爱沙尼亚和北约都没有国防计划，”艾亚说。 “北约防御计划就是爱沙尼亚的防御计划。”

在树林深处，爱沙尼亚部队正穿过茂密的植被，“试图绕到敌人后方”，爱沙尼亚上尉克里斯蒂安·穆利（Kristjan Muuli）告诉我。无人机在头顶盘旋。穆利的祖父母在20世纪40年代初被苏联当局流放到西伯利亚。他说，爱沙尼亚正在汲取乌克兰战争的教训：不要让自己成为容易攻击的目标（“始终将车辆停放在远离防御阵地的地方”）；警惕反无人机打击（“不要从你的阵地发射无人机——要到六七百米以外”）；随时准备好电池（“我们必须随时充电——我们的电池永远不够用”）。不时地，无人机会投下训练手榴弹。穆利告诉他手下的士兵：“如果你在十五到二十米的半径范围内，你就死定了。”

北约秘书长马克·吕特。《纽约客》吉米·凯茨摄

第二天，我前往东南部，那里一片广阔的茂密森林和农田，被雨水浸湿泥泞，已成为训练场。谷仓后面停放着一辆移动火箭发射器；全副武装的士兵们在村里一家杂货店的过道里研究地图。他们的想法是，如果俄罗斯入侵，当地人和北约士兵应该习惯彼此打交道。在一片松树林附近，我遇到了美国陆军上尉布莱恩·卢珀。他指挥着一个装甲战车连，该连自二月以来一直驻扎在爱沙尼亚；在演习中，卢珀的连队属于“红队”，也就是入侵部队。（防守方是“蓝队”。）“我告诉我的士兵们要注意这些道路、泥泞和森林，”卢珀告诉我。“如果需要，你们就应该在这里战斗。”

卢珀的讲话盖过了布雷德利指挥车轰隆隆的轰鸣声。他拿出一张塑封地图，向美国陆军中校威廉·布兰奇汇报了其部队的最新动向。布兰奇从波兰来到爱沙尼亚，在那里指挥着一个北约多国战斗群，该战斗群被编入波兰的一个旅。他麾下有大约一千名来自克罗地亚、罗马尼亚、英国和美国的士兵。布兰奇的上级是一位波兰将军。“如果发生第五条条约的情况，”他告诉我，“我会听从北约指挥官的指挥，前往苏瓦乌基隘口。”他还补充说，在训练任务中，他和他麾下的士兵经常高呼“ Dla Polski ”，也就是“为了波兰”。

为了完成红队攻占爱沙尼亚东南部并孤立塔林的目标，卢珀的部队已经占领了一系列重要的桥梁和交通要道。早些时候，他们还消灭了一支法国迫击炮队。“我们把他们打得落花流水，”卢珀说道。红队受益于布兰奇所说的“实力优势”——他们拥有比守军更强大的重型装甲和更强大的远程火力。“这非常现实，”布兰奇说道，考虑到俄罗斯入侵部队的预期能力。但“刺猬”演习的目的并非帮助蓝队取胜，而是找出该国防御的薄弱环节并加以弥补。布兰奇告诉我：“你需要在演习中学习这些经验，而不是在实际战斗中。”

今年3月，吕特访问白宫时，特朗普热情接待了他。“很高兴能和我的朋友在一起，”特朗普说道，并补充说吕特作为秘书长的工作“非常出色”。吕特称赞了特朗普为促成乌克兰停火所做的努力。“你打破了僵局，”他说。“我真心要为此赞扬你。”他提到即将在海牙举行的北约峰会，并表示：“我很乐意在夏天在那里接待你们，并共同努力确保它取得真正的成功，在世界舞台上展现美国的力量。”

自大选以来，特朗普多次表示希望美国吞并丹麦领土格陵兰岛。“我认为这会发生，”他在吕特访问期间告诉记者。“我正与一位能带来巨大帮助的人坐在一起。”他指着吕特补充道：“我们会和你谈谈。” 吕特似乎对他可能帮助一个北约成员国吞并另一个成员国领土的说法并不感到不安。“至于格陵兰岛，”他露出一丝勉强的微笑说道，“加入美国也好，不加入也好，我都不会讨论，因为我不想把北约卷入其中。” 但他补充说，特朗普对北极安全以及应对东方大国和俄罗斯在该地区活动的必要性的担忧“完全正确”。当我问吕特关于这次交流的情况时，他说：“如果我想在某些讨论中取得成效，那么在镜头前保持沉默会更好。”

此次白宫之行不仅揭示了吕特面临的核心困境，也揭示了北约本身面临的一个核心困境：即使欧洲重新武装，也不可能考虑取代美国成为欧洲安全的保障者。疏远一位美国总统，尤其是像特朗普这样容易冲动行事的总统，绝对不是一个选择。“我们尽量给他留点余地，”一位驻北约总部的北欧外交官谈到吕特时说道。“他的任务非常艰巨，而且，嗯，完美未必是他的菜。”

但事实上，吕特在很大程度上同意特朗普的观点，即欧洲应该在防务问题上更加自力更生。“并不是特朗普当了总统，人们就突然醒悟了，”他表示。吕特提到了美国 3 月份对也门的空袭，这是对胡塞叛军持续袭击红海国际航运船只的回应。《大西洋月刊》编辑杰弗里·戈德堡意外地被添加到了负责协调空袭的特朗普政府官员信号小组；他后来公布了对话截图。“我讨厌再次救助欧洲，”万斯在一条消息中写道。赫格塞斯回复说，“我完全同意你对欧洲不劳而获的厌恶。这太可悲了。”

在袭击行动开始前，吕特接到了时任特朗普国家安全顾问迈克·沃尔兹的电话。（“这是传统，”吕特说。“美国在这些大事开始前都会通知我这个秘书长。”）吕特的反应与万斯并无二致。他知道，欧洲公司比美国公司更多地使用红海的航道。“那么，美国为什么要这么做呢？”吕特回忆道。“嗯，因为欧洲人做不到。”这种观点在整个欧洲大陆广为流传。当我向一位欧洲高级外交政策官员询问“信号”通话时，这位官员回答说：“坦率地说，只有美国人才能执行这样的行动，这本身就是一个问题。这似乎不太健康。”

与此同时，大多数欧洲国家政府已经接受了必须增加国防支出的现实。目前，22个北约成员国达到了2%的目标，而2021年只有8个。预计波兰今年的国防支出将占其GDP的4.7%。（与俄罗斯关系密切的国家往往国防支出最高，这使得特朗普反复声称他只会援助那些履行北约支出承诺的北约成员国的说法实际上变得毫无意义。）西班牙是北约成员国中军事支出最低的国家，占GDP的1.24%。该国表示，今年将达到2%的门槛，此前曾承诺到2029年实现这一目标。就连冰岛也成立了一个议会委员会，以修订该国的国防政策。（去年，俄罗斯的国防支出估计占其GDP的7%。）

特朗普政府尚未明确其从欧洲撤军和撤军装备的计划。“美国可能在今年就开始撤军，”五角大楼官员表示。“但我想明确一点：这并不意味着完全撤军。”这位官员暗示，美国在欧洲的驻军规模最终可能会恢复到2014年俄罗斯吞并克里米亚之前的水平。“必须有序进行，”这位官员说。但他补充道，“这又不是从伊拉克、叙利亚或阿富汗撤军——如果我们不替换驻扎在罗马尼亚的轮换旅，是不是意味着俄罗斯人第二天就会进驻布加勒斯特？不，这太荒谬了。”

特朗普现任驻北约大使是马修·惠特克，他曾是来自爱荷华州的美国检察官，竞选参议员失败后，在特朗普的第一任期内担任代理司法部长。这位来自北约老成员国的外交官说：“他是个很棒的人，平易近人，很有风度。他的工作显然是确保国防开支到位。”

刺猬行动期间爱沙尼亚的士兵。摄影：Rafał Milach / Magnum 为《纽约客》拍摄

今年5月，在爱沙尼亚举行的国防会议上，惠特克对满屋子的欧洲人说：“我要直截了当地对你们开火。” 美国将减少其在欧洲的驻军，而欧洲也有望保障自身安全。“这会发生，而且现在就要发生，”他说。“这将是有序的，但在这种情况下，我们不会再容忍任何拖延。” 随后，法国一家智库的副主任布鲁诺·特特赖斯在台上打趣道：“在同一句话里同时使用‘有序’和‘特朗普’，说服力有限。”

在特朗普政府为北约成员国设定了5%的军事支出目标后，吕特表示支持一项支出方案，即各国同意将3.5%的目标用于严格的军事支出（例如坦克、导弹和新部队编队），并将1.5%的目标用于包含军事元素的基础设施项目，例如火车、公路和网络安全。该提案将成为即将在海牙举行的北约峰会的主题。惠特克已批准新的条款，但他警告称，规模较小的支出类别不能“包罗万象”。

今年春天，多位北约官员告诉我，任何对美国对欧洲安全贡献的担忧都是毫无根据的：毕竟，在硬实力的分配方面没有任何改变。“几个月过去了，美国军队还没有离开过这片海岸，”一位接近吕特的官员说道。“如果他们打算进行一场彻底混乱的大规模撤军，那他们还在等什么？” 五月，慕尼黑会议前主席伊辛格再次前往华盛顿与万斯一起参加活动。这一次，万斯表现得和解了，他说：“认为你能够在美国和欧洲之间制造一个裂痕，这完全是荒谬的，”他形容欧洲与美国“属于同一文明阵营”。特朗普最近提名美国空军中将亚历克萨斯·格林克维奇担任下一任欧洲司令。毕竟，这个职位仍将由美国人担任。“这从来都不是真的，”这位五角大楼官员在谈到美国可能移交该职位的传言时说道。

六月，我与惠特克谈论了他此次布鲁塞尔之行。他表示，过去76年来，北约其他成员国“常常依赖美国来支付欧洲安全费用”。特朗普“希望平衡这种关系，并派我来做这件事”。惠特克说，这不是最后通牒。“我们只是指出，一些国家仍然没有按照11年前的承诺投入足够的资金。我们必须坦诚相待——我们必须说，这种情况不再可接受。”他谈到俄罗斯在乌克兰的“热战”以及美国与东方大国的“百年竞争”时表示：“现在不是安逸的时候。”他听起来更像是北约的拥护者，而不是批评者。他说，他的上司也有同感。“北约正朝着特朗普总统希望的方向发展。” ♦

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