北约 5%军费支出承诺之后，谁来为欧洲防务买单？|军费支出|北大西洋公约组织|北约|国防|欧洲防务|欧盟|美军|美国

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在周三结束的北约峰会上，可谓是美国总统特朗普的一次胜利。32个成员国一致同意到2035年将国防及安全相关开支提升至国内生产总值（GDP）的5%。其中，3.5%用于武器和部队等纯军事支出，1.5%用于网络和机动等国防相关投资。

这是特朗普多年来一直想要的，他一直认为北约的盟友在享受美国的照顾，付出得还不够多，甚至暗戳戳威胁要退出北约。那这次北约是满足了特朗普的要求，也换来了美国对《华盛顿条约》第五条的承诺。这是一个集体防御承诺：如果一个北约成员国在欧洲或北美遭受武装攻击，其他成员必须做出响应。

虽然欧盟领导人已经确保了联盟的未来，至少暂时如此，但他们现在面临一个棘手问题：如何兑现他们的支出承诺。挪威首相约纳斯·加尔·斯特勒表示：“这个比例是确定的，但只有我们设法将其转化为实际能力才有效。”

实现5%

提高国防开支的选项包括：增税、削减公共开支（包括广受欢迎的福利和社会项目）以及举债。欧盟委员会正通过一项名为“SAFE”的新计划提供帮助——这是一项1500亿欧元的“武器换贷款”机制，以及另一项规模较小、总额为15亿欧元的“欧洲防务工业计划”。欧盟下一个多年期预算预计将为国防预留更多资金——但这项预算要等到2027年才会生效。

国际战略研究所欧洲高级顾问弗朗索瓦·海斯堡（François Heisbourg）指出：“欧洲国家中，只有德国、波兰以及波罗的海和北欧国家拥有足够的公共财政来实现这一目标。众所周知，法国、比利时、英国、西班牙和意大利根本无法兑现这样的承诺。”

此外，距离俄罗斯越远，这一主张就越难被接受，正如西班牙在最后时刻反对北约新目标所显示的那样。

高额国防支出也会引发政治不满。就在距离峰会举办地不远的地方，意大利前总理、反建制派领导人孔特（Giuseppe Conte）周二主持召开了一场欧洲左翼政界人士会议，约70位来自各国的政治人物签署声明，对欧洲大陆的再军事化表示担忧。

孔特在接受采访时表示：“要实现国防开支占GDP 5%的目标，必然会对福利、医疗、教育、社会服务和商业投资带来严重削减。”

孔特

将目标变成武器

尽管面临这些困难，欧盟的国防支出仍将比以往大幅增加。这带来了另一个问题：如何在确保大部分资金不流向美国军火制造商的同时，确保所有资金都能得到使用。

一位英国官员表示，协调采购、避免各国重复投资和彼此冲突的军备项目，可能“和达成5%目标一样难”。

鉴于欧洲国防工业，尤其是陆基军备领域的碎片化，这一进程变得更加棘手。过去整合资源、共同投资泛欧洲能力的举措均以失败告终。迄今为止，欧洲国防领域尚未出现任何能与1970年成立的空客财团相媲美的成功案例。

正因如此，丹麦作为即将接任欧盟轮值主席国（7月上任），计划在其为期六个月的任期内主持成员国之间的讨论，寻找所有成员国都感兴趣、适合合作的项目。

不少欧洲官员与分析人士指出，最紧迫的任务之一是：在关键武器系统方面摆脱对美国的依赖，这包括：远程打击能力；战略支援系统，如空中加油、战术运输和卫星等。

捷克总统彼得·帕维尔周二在北约公共论坛上表示：“没有任何一个欧洲国家能够单独建立起完整的能力，这就是为什么我们必须重新回到‘框架国家（framework nation）’的概念。也就是说，欧洲的大国提供能力建设的骨架，众多中小国家则共同参与，将这项能力完整地构建起来。”