阅读提示：20世纪60年代，面对国际局势变幻与国内建设需求，中国组建了首批基本建设工程兵部队。这支特殊部队既是建设者又是战斗员，肩负加速国家建设与巩固国防的双重使命。从成立整编办公室到各纵队整编组建，再到多个支队、大队的成立与调整，基建工程兵部队不断壮大。他们凭借专业力量与顽强作风，在冶金、建工、煤炭、水电、化工、交通等领域发挥重要作用，为国家重点工程建设和国防事业贡献力量，成为推动国家发展的重要力量。

在新中国社会主义建设的壮阔征程中，一支特殊的部队悄然诞生，他们既是建设者，又是战斗员，肩负着加速国家建设与巩固国防的双重使命，这便是中国人民解放军基本建设工程兵。20 世纪 60 年代，随着国家建设战略布局的调整和国防建设的迫切需求，首批基本建设工程兵部队应运而生，开启了一段波澜壮阔的历史篇章。

一、时代召唤下的战略决策：组建背景与筹备

20 世纪 60 年代，国际局势风云变幻，我国面临着严峻的外部威胁与内部建设需求。在这样的时代背景下，中央深刻认识到，需要一支特殊的队伍，既能承担国家重点工程建设任务，又能在必要时履行国防职责，实现劳武结合、能工能战的目标。中共中央批转国家建委的报告，以及中共中央、中央军委的指示，正式拉开了基本建设工程兵整编组建的序幕。

（一）成立基本建设工程兵整编办公室

1966 年 7 月 27 日，中央军委指示，在中国人民解放军基本建设工程兵领导机构未组成前，于国家建委内暂设 “中国人民解放军基本建设工程兵整编办公室” ，这一机构的设立，成为整编工作有序推进的核心枢纽。

整编办公室下设参谋处和后勤处，由总参谋部、总后勤部抽调17 名干部（总参 7 人，总后 10 人）组成，鲁开天、刘青林为负责人，其中鲁开天主管参谋处，刘青林主管后勤处。其承担着极为繁重且关键的任务：研究提出基建施工队伍整编计划，深入了解、精准掌握整编实施情况；精心组织安排接兵、补兵工作；逐步构建和完善部队的军事训练和行政管理体系；保障部队后勤正常物资与武器装备的计划供应，以及卫生医疗需求；协同有关部门探索工资待遇和规章制度的改革路径。

在后续的发展历程中，整编办公室的领导与架构不断调整优化。1970 年 7 月，由孙明、萧彭负责，下设参谋组、政工组、后勤组，各小组负责人也随着工作推进陆续明确 。1971 - 1972 年 1 月，从总参谋部抽调干部，分别成立通信组、机要组，并组成秘书组，进一步细化工作职能 。1973 年，萧彭、严宗三为整编办公室负责人；7 月 25 日，国务院、中央军委任命剧同良、李子乾为基本建设工程兵整编办公室副主任。

基建工程兵整编办公室在鲁开天、刘青林、孙明、萧彭等负责人的带领下，会同中共中央基建政治部，以严谨的态度、高效的作风，拟制详细计划，对基建工程兵各支队、大队的整编组建工作全面展开管理教育、军事训练、后勤保障和政治教育，为部队建设奠定了坚实基础，在整编工作中发挥了中流砥柱的作用。

在政治工作方面，根据1966 年 3 月 30 日中央文件规定，基本建设工程兵的政治工作，在总政治部的部署下，由中共中央基本建设政治部负责。1969 年底，中共中央基建政治部合并到国家建委后，基建工程兵的政治工作转由基建工程兵整编办公室负责，确保了部队政治工作的连续性与稳定性。

（二）成立基本建设工程兵各纵队整编办公室

1966 年 8 月，国务院 6 个部积极响应号召，相继成立基建工程兵纵队整编办公室。各纵队整编办公室由一名副部长挂帅，分别下设参谋、政工、后勤三个组，形成了层级分明、职责清晰的工作架构，有力推动了各系统的整编工作。

冶金工业部成立基本建设工程兵第一纵队整编办公室，由副部长叶志强、政治部主任胡立声负责，率先开启冶金系统的整编进程；建筑工程部成立基本建设工程兵第二纵队整编办公室，由萧彭负责，为建筑工程领域的部队组建提供组织保障；煤炭工业部成立基本建设工程兵第三纵队整编办公室，副部长钟子云牵头，杨乃修、马树芳负责具体工作，全力推进煤炭系统的整编任务；水利电力部在水利电力部总局成立基本建设工程兵第四纵队整编办公室，副部长王英先负责，朱国华任办公室主任，积极筹备水利电力系统的部队整编；化学工业部成立基本建设工程兵第五纵队整编办公室，副部长杨业澎担起领导责任；交通部成立基本建设工程兵第六纵队整编办公室，副部长潘琪负责，伍坤山任办公室主任，确保交通系统整编工作顺利开展。

各纵队整编办公室的成立，如同六个坚固的支点，支撑起首批基建工程兵部队组建的宏大框架，为后续部队的顺利整编与高效运作提供了强有力的组织支撑。

二、钢铁洪流的集结：首批基本建设工程兵部队的整编组建

在中央决策的指引下，各系统迅速行动起来，冶金、建工、煤炭、水电、化工、交通系统陆续开启整编组建基本建设工程兵部队的征程。1966 年 8 月 1 日，中华人民共和国国防部发布命令，授予基本建设工程兵各支队、大队番号，这一庄严时刻，标志着首批基建工程兵部队正式登上历史舞台。

（一）整编组建第1 支队

以冶金工业部所属的第四冶金建设公司为主力，铁道兵调配304 名干部加入，共同整编组建基建工程兵第 1 支队。该支队下辖 5 个大队，番号依次为第 1、第 2、第 3、第 4、第 5 大队，总人数达 1.63 万人。1966 年 8 月 1 日，第 1 支队在四川省江油市宣告成立，支队长陈冀肩负重任，带领部队担负起四川江油长城钢厂一、二、三、四分厂建设和七三九厂建设工程。这支队伍汇聚了冶金行业的专业力量与铁道兵的优良作风，成为江油地区工业建设的中坚力量，为当地工业发展注入强大动力。

（二）整编组建第2 支队

以冶金工业部第九冶金建设公司为基础，从新疆生产建设兵团调配307 名干部，整编为中国人民解放军基本建设工程兵第 2 支队，总人数 18573 人。所辖 8 个大队，番号依次为第 11、第 12、第 13、第 14、第 15、第 16、第 17、第 18 大队，原九冶井巷公司、金属结构队、第三公司等多个单位经过整合改编，成为新的作战单元。1966 年 10 月 15 日，第 2 支队在甘肃省酒泉市成立，支队长梁生玉、政治委员孙志杰，主要承担甘肃酒泉钢铁公司的建设任务。他们在戈壁荒漠中扎根，以顽强的毅力和精湛的技术，为酒泉钢铁公司的崛起奠定基础，书写着基建工程兵的奋斗传奇。

（三）整编组建第21 支队

以建筑工程部第二工程局及所属的6 个土建公司、1 个机械公司、1 个安装公司、1 个机械修配厂、1 个职工医院为基础，铁道兵调配 542 名干部支援，整编组建基建工程兵第 21 支队。辖 8 个大队，番号依次为第 201、第 202、第 203、第 204、第 205、第 206、第 207、第 208 大队，其中第 201 至第 206 大队为土建大队，第 207 大队为机械施工大队，第 208 大队为安装大队，另编训练队（1971 年改称教导队），总人数 1.73 万余人。1966 年 12 月 25 日，第 21 支队在四川省重庆市成立，政治委员吴力锋，副支队长贾倜、王明宣，整编后在四川重庆、万县、达县、涪陵、江津地区执行国防施工任务。他们凭借专业的建筑施工能力，为国防事业筑牢坚实屏障，展现出基建工程兵在国防建设中的重要作用。

（四）整编组建第41 支队

以煤炭工业部所属的盘县矿区建设指挥部为主，铁道兵调配471 名干部，整编组建第 41 支队。辖 7 个大队，番号依次为第 401、第 402、第 403、第 404、第 405、第 406、第 407 大队，总人数为 2.19 万余人。1966 年 8 月 1 日，第 41 支队在贵州省盘县成立，支队长刘森（代）、政治委员萧红书，担负盘县矿区建设任务。在贵州的崇山峻岭间，第 41 支队的战士们克服重重困难，为国家煤炭资源开发贡献力量，保障能源供应，推动地方经济发展。

（五）整编组建第61 支队

以水利电力部所属的四川省水电工程局的第二、第三、第七、第十工程队，重机、动力、沙石队、汽车队、修配厂等单位为班底，铁道兵调配404 名干部，整编为第 61 支队。辖 4 个大队，番号依次为第 601、第 602、第 603、第 604 大队，总人数 9814 人。1966 年 8 月 5 日，第 61 支队在四川省汶川县成立，支队长为程建仁、政治委员杨占林，承担四川省汶川县映秀湾水电站施工任务。他们在岷江之畔，与山水为伴，用智慧和汗水点亮了西南地区的水电之光，为能源结构优化和经济发展注入新活力。

（六）整编组建第801 大队

以化学工业部所属的第七化工建设公司为主，铁道兵调配79 名干部，整编组建第 801 大队，总人数 2803 人。1966 年 8 月 15 日，第 801 大队在四川省宜宾地区纳溪成立，承担泸州天然气化工厂建设任务。他们在化工领域深耕细作，为我国化工产业发展添砖加瓦，助力国家工业体系的完善。

（七）整编组建第211、第 221 大队

从兰州军区调配干部229 名，与建筑工程部第五工程局第一工程公司整编组建第 211 大队，人数为 4835 人，1966 年 8 月 15 日在陕西省蓝田成立；以兰州第七工程局第四工程公司整编组建第 221 大队，人数为 3106 人，1966 年 12 月 26 日在甘肃省兰州市成立。两个大队分别承担陕西地区和甘肃地区兵器工业工程施工建设任务。他们肩负着国防军工建设的特殊使命，在隐蔽的战线上默默奉献，为国家安全构筑坚固防线。

（八）整编组建第851 大队

以交通部所属的第四公路局第四工程处为主，铁道兵调配83 名干部，整编组建第 851 大队，人数为 3117 人。1966 年 8 月 1 日，第 851 大队在四川省渡口市（现攀枝花市）成立，担负渡口市石华公路、花陶公路和 “3004” 大桥施工任务。他们在西南山区的崎岖道路上，逢山开路、遇水架桥，为地区交通事业发展立下汗马功劳，促进了区域经济交流与发展。

根据国务院、中央军委文件规定，基建工程兵各支队机关编制按陆军师机关的编制，并结合自身特点进行编组。支队机关设司令部、政治部、后勤部，各部门下设多个科室，形成了科学完善的组织架构，确保部队建设与工程施工任务的高效执行。

首批组建的基建工程兵部队共5 个支队部、36 个大队，总人数 9.78 万余人，其中干部 9557 人、战士 6.25 万余人，职员 2847 人，工人 2.28 万余人。此外，还有编外人员 2.36 万余人。为加强整编部队的各级领导和组织机构，从铁道兵、兰州军区、新疆生产建设兵团抽调调配干部 2419 名，这些干部将先进的管理经验和优良作风带入部队，加速了部队从施工企业向人民解放军队伍的转变。

基本建设工程兵的成立，得到了中央军委的高度重视。1966 年 7 月 31 日，总参谋部、总政治部向基本建设工程兵全体指战员发贺信，对这支部队的成立表示热烈祝贺，并强调其在国家建设与国防安全中的重大作用。各整编单位举行了隆重的成立大会和授军旗仪式，授予各支队师级军旗、各大队团级军旗，极大地增强了全体人员的自豪感和荣誉感，激发了他们为国家建设与国防事业拼搏奋斗的热情。

三、在发展中壮大：其他基本建设工程兵部队的组建与调整

第一批基本建设工程兵部队组建后，随着国家建设工程任务的不断变化与拓展，部队建制也在动态调整中持续发展壮大。至1972 年底，根据工程任务建设需要，对部分部队进行了调整、分编，并增建了新的部队，同时成立地区或重点工程指挥所，以加强对施工地区或重点工程的领导。

（一）成立基建工程兵第852 大队

1971 年 4 月 1 日，经国务院、中央军委批准，以交通部第四公路工程局第一工程处为主，从成都军区机关和通信团、测绘大队等直属单位，工程兵建筑第 135、第 141、第 305 团，汽车第 11、第 13、第 17、第 18、第 20、第 25 团，陆军第 13、第 50 军等单位抽调干部、骨干，以及吸收沈阳军区部分即将退伍老战士，整编组建基本建设工程兵第 852 大队，承担川藏公路整治工程。整编后，由成都军区后勤部领导。川藏公路作为连接内地与西藏的交通大动脉，路况复杂、维护难度大，第 852 大队的成立，为保障这条战略通道的畅通发挥了关键作用。1974 年 7 月 1 日，经国务院、中央军委批准，第 852 大队划归国家建委建制，由交通部管理，进一步优化了管理体制，提升了工程建设效率。

（二）组建基建工程兵西安指挥所

1970 年 11 月 18 日，根据国务院、中央军委批复，为统一领导驻陕西地区的基建工程兵部队，在西安组建 “中国人民解放军基本建设工程兵西安指挥所”（师级）。1971 年西安指挥所成立，第 211、第 221、第 851 大队归其领导，指挥所主任许维国、政治委员王玉亭。西安指挥所的成立，整合了陕西地区的基建工程兵力量，实现了资源的优化配置和协同作战。1973 年 5 月 19 日，经国务院、中央军委批准，将基建工程兵西安指挥所改为第 22 指挥部，指挥部主任吴子钧、第二主任王明宣、第三主任孙志杰，政治委员贾淮舟、第二政治委员王玉亭，第 21 支队的第 201、第 207、第 208 大队改归第 22 指挥部建制，担负辽阳化纤厂建设任务。原西安指挥所所属第 851 大队，仍由交通部直接领导。这一系列调整，使部队在不同工程任务中的领导指挥更加精准高效，有力推动了重点工程建设进程。

（三）分编组建基建工程兵第3 支队

1971 年 4 月 6 日，根据国务院、中央军委决定，第 2 支队所属第 14、第 15 大队调鞍山钢铁公司、本溪钢铁公司后，归第 1 支队领导。1971 年 12 月 1 日，国务院、中央军委批复同意沈阳军区意见，将第 1 支队分编为两个支队，分编出的支队番号为 “中国人民解放军基本建设工程兵第 3 支队”，辖第 3、第 14、第 15 大队。1972 年 6 月 15 日，根据国务院、中央军委批复，从第 1 支队第 4 大队抽调 1 个区队，从第 2 支队第 12、第 17 大队各抽调两个中队，划归第 3 支队建制，参加本溪钢铁公司改造扩建工程建设，支队长朱保江、支队政治委员张文秀。第 3 支队的组建，进一步优化了冶金系统基建工程兵的力量布局，为鞍山、本溪等地钢铁企业的发展提供了更有力的支持，保障了国家钢铁工业的稳定发展。

（四）分编组建基建工程兵第42 支队

1972 年 3 月 10 日，国务院、中央军委批复国家建委，同意将第 41 支队的第 401、第 403、第 405 大队调出贵州，组成基建工程兵第 42 支队，承担陕西省韩城矿区和河南省平顶山矿区的建设任务，支队长彭合朋、支队政治委员王湘萍。第 42 支队的成立，实现了煤炭系统基建工程兵力量的合理调配，加快了韩城、平顶山等矿区的建设步伐，为国家煤炭资源的开发与供应提供了重要保障，有力支持了国家能源战略的实施。

至1972 年底，基建工程兵共整编组建了 7 个支队（不含二机部系统）、1 个指挥所、39 个大队，总人数 19.63 万余人。各系统分布和承担的主要工程任务明确，冶金部、建筑工程部、煤炭部、水利电力部、化学工业部、交通部等系统的基建工程兵部队，在各自领域发挥专业优势，为国家重点工程建设和国防事业贡献力量，成为推动国家发展的重要力量。

首批基本建设工程兵部队的整编组建，是我国在特定历史时期做出的重大战略决策，它不仅为国家基本建设和国防工程建设注入了强大动力，也为中国人民解放军的发展增添了新的活力。