1973年，邓小平第二次复出的时候，毛主席提出了“军区司令对调”的方针。

当时新中国一共有11个军区，只有8个军区执行了对调命令，另外3个军区按兵不动，毛主席为何要这样安排呢？

邓小平刚从江西回到北京，就得到了毛主席的亲自接见，主席忧心忡忡地对邓小平说道：“人在一个岗位、一个地方待得太久就会变油，管理容易松懈，甚至还有人搞起了‘一言堂’，这都是不好的。”

一旁的邓小平点了点头，没有说话，只是弯腰将自己面前的茶杯和主席面前的茶杯对调了一下位置。

毛主席哈哈一笑，说道：“还是小平明白我的心意啊！”

“军区司令对调”的消息传出后，很多人都感到不解，甚至有人提出了反对意见，大家认为，现在各个军区都运营得好好的，突然对调不仅会打乱军区的日常工作，也不利于团结。

毛主席站出来解释道：“以前打仗的时候，我们的干部经常调来调去，鼓励交流干部。共产党员要能上能下、能官能兵，调动一下也是有好处的，最大的好处就是可以加强集体领导，反对山头主义，保证党的绝对领导！”

十一个军区中，除了新疆军区、昆明军区和成都军区，其余8个军区全部参与到了对调当中，中央军委还下令，每个司令员的随行人员不能超过十人，对调开始后要在10天之内迅速进入工作状态，邓小平同志负责主持本次对调工作。

很多人都对此感到疑惑，为何新疆、昆明和成都的三个军区不需要参加到本次对调中。

其中最主要的原因就是这3个军区的司令员都是刚上任不久的新人。

本来各大军区对调的目的就是担心一个人在一个地方待得太久会变由，八大军区里的司令员，时间最长的已经十几年没有挪位置了。

但是，成都军区司令员秦基伟刚刚上任，新疆军区司令员杨勇刚从沈阳军区调过来不到半年，昆明军区司令员王必成时间比前两人较长一些，但也不到两年，算是刚在昆明站稳脚跟，这个时候让他调动，也是不合理的。

除此以外，这3个军区不参与调动还有一个重要的原因，那就是——合适。

秦基伟来成都之前，成都军区的司令员是梁兴初，受“913事件”影响，梁兴初才离开了成都军区，军队里秦基伟的资历和战功都和梁兴初差不多，这也是调他来成都军区的一个重要原因。

杨勇担任新疆军区司令员，是因为他适合这个位置。新疆地理位置特殊，少数民族较多，很多问题处理起来比较棘手。

杨勇做事情谨慎细心，大局观强，派他来管理新疆，是最合适的。

本来昆明军区的司令员是秦基伟，秦基伟被调走后，正在休养的王必成就被周总理调来昆明主持军区工作。

所以说，这3个军区没有参加到本次调动当中，背后都有着重要的原因。