云南省地处山地高原，山地面积占国土总面积近九成，可供各类开发建设活动使用的优质土地资源可谓“寸土寸金”。面对山多地少的省情和资源分布不均的现实挑战，如何高效利用土地资源，成为云南高质量发展的关键。两年来，楚雄州姚安县作为首批“全国自然资源节约集约示范县”之一，在资源利用方式转变上积极探索，形成了一系列可复制、可推广的新举措，为节约集约用地用矿提供了有益经验。

“姚安县光禄古镇是国家AAAA级旅游景区，2023年，古镇以崭新的形象正式亮相，今年‘五一’假期，共计接待游客5万余人次，较往年同期增长明显，对全县经济社会发展作出了重要贡献。”光禄镇政府相关负责人介绍，“古镇的新面貌、新气象，得益于姚安县城镇棚改综合项目的全面建成，通过项目实施，我们高效盘活了闲置土地资源，充分挖掘出低效用地潜能，真正打造出集‘吃、住、行、游、娱、休、康养、旅居’于一体的古镇旅游产业综合体，成为姚安县城市发展新的空间载体、功能升级的动力引擎。”

一花一世界半山酒店是姚安县城镇棚改综合项目的一个重要组成部分，站在酒店平台，光禄古镇的美好尽收眼底，从错落有致的商业区到庄重古朴的龙华寺，从生机勃勃的荷花池到绿意盎然的天然林，生产、生活、生态空间相得益彰，共同绘就出一幅人地和谐的美好画卷。

“上世纪80年代，酒店所在地的原单位搬迁后，18.5亩土地闲置近40年，资源浪费严重。”姚安县自然资源局审批股负责人介绍，“2020年，《姚安县国土空间总体规划(2021—2035年)》出台后，该地块被纳入城镇开发边界。随后，县城镇棚改综合项目启动，姚安县自然资源局对其进行了确权和综合整治，并通过公开招拍挂的方式出让给公司，加强合作开发。2024年，酒店建成投用，目前效益和口碑都不错。今年，还吸引了其他社会资本在古镇投资旅居项目。看到这块‘璞玉’终于变成了‘美玉’，我们的心情十分激动。”

“土地及资产盘活，不仅为县财政节省了近20万元/亩的新批土地报批成本，还大幅缩短了企业拿地时间，极大提升了企业落地效率，达到增量递减、存量优化、质量提高的目标，走出了一条具有姚安特色的节约集约用地新路径。”姚安县自然资源局相关负责人说。

获评首批“全国自然资源节约集约示范县”以来，姚安县不断推进土地利用从结构性管理到全要素、全过程、全周期管理转变。截至目前，全县土地节约集约创建7项指标再上新台阶，其中，单位GDP建设用地面积下降5.62%，违法占耕比例由最初的3.59%有效降至0.3%，已供应土地实现无闲置，土地供应率等指标均有不同程度的增幅，各项工作质效齐升，示范作用显著发挥。

“十四五”以来，云南省自然资源系统充分发挥市场在土地资源配置上的决定性作用，不断提升土地节约集约利用水平，以实际行动为高质量发展提供更加坚实可靠高效的土地要素保障。

紧盯消化存量，全省累计处置批而未供土地80.97万亩、闲置土地25.84万亩，处置工作持续进入全国前列。建立园区经济土地要素保障协调机制，完善开发区“增存挂钩”机制，切实加强园区(开发区)用地管控。

围绕优化配置，用好土地二级市场交易服务系统，共交易备案268宗1888.71亩土地。上线“七彩云南·智选地”——云南省建设用地招商云平台，已成交80个地块。建成省级公示地价查询平台，稳步推进电子化合同试点工作，15个“农地入市”试点地区全部实现“零”的突破。

立足加强管理，开发建设适配云南实际的省级土地节约集约利用评价监管平台，对土地的批、供、用管理信息和空间属性进行集成，形成批而未供和闲置土地“一张图”。切实规范临时用地行为，稳步加大对混合产业用地、民营经济发展、“旅居云南”品牌打造等领域要素保障力度。

下一步，云南省自然资源系统将科学布局生产空间、生活空间、生态空间，在土地问题上划定红线和高线，深化科学保护和高效利用，珍惜和合理利用每一寸土地，为高质量发展和现代化建设提供有力支撑。(赵毅)

来源：云南省自然资源厅