据环球时报报道，特朗普宣称中美已签署协议。商务部发言人回应，双方确认框架细节，中方依法审批相关出口申请。

5月12日，中美双方达成日内瓦框架，其中一条规定“中国将暂停或取消自今年4月2日起针对美国的非关税反制措施”。可对于该条款的解读，中美之间出现了重大分歧。

美方认为，中方于4月4日出台的稀土出口管制措施，是在特朗普宣布“对等关税”两天后实施的，明显属于“针对美国的非关税反制措施”。然而，中方明确指出，4月4日的稀土出口管控措施面向全球所有国家，并非专门针对美国，因此不属于日内瓦框架所定义的范畴。

特朗普（资料图）

这种分歧的产生，源于双方立场的不同。美国长期以来在国际经济秩序中占据主导地位，习惯以自身利益为出发点来解读规则。而中国此次的稀土出口管制，是基于自身资源保护、产业升级以及国家安全等多方面的综合考量，有着合理合法的依据。

美方因对中方稀土出口管制措施的认定与中方存在分歧，在日内瓦谈判结束后不久，便迅速宣布了多项针对中方的限制措施。

美方限制C919飞机的零件和技术出口，C919作为中国自主研发的大型客机，其研发和生产对于中国航空产业的发展至关重要。美国此举试图从关键零部件和技术层面阻碍C919的进一步发展，进而影响中国航空产业的崛起。

美方还限制部分关键化学品的出口，这些化学品在诸多领域，如高端制造业、电子信息产业等有着不可或缺的作用，限制出口无疑会对中国相关产业的生产和研发造成冲击。

美方收紧对华留学生的签证政策，这一举措不仅影响了中美之间的教育文化交流，更深层次的目的是限制中国人才的培养和技术的学习吸收，从人才层面削弱中国的发展潜力。

面对美方的种种限制措施，中方在稀土出口管控上态度坚定，毫不退缩。中方强调，稀土出口管控措施面向全球，所有国家的企业若要进口稀土，都需按照中国的规定申请许可证，审批权牢牢掌握在中方手中。这体现了中国在维护自身核心利益方面的坚决态度，不会因美方的压力而轻易改变既定政策。

为解决双方在日内瓦框架下关于稀土出口管制措施的分歧，本月10日，中美双方在伦敦再次举行了为期两天的谈判。此次谈判备受关注，双方谈判代表团带着各自的诉求和方案展开了激烈的讨论。

经过艰苦的谈判，双方就日内瓦谈判的“补充框架”达成了一致，并各自带回方案交由最高层批准。从结果来看，这个“补充框架”也就是美国商务部长卢特尼克口中的“补充谅解”。

稀土（资料图）

据一些媒体总结和消息人士爆料，“补充谅解”的主要内容为：中方通过签发“许可证”的形式，批准向“符合条件的美国企业及供应商”出口稀土；作为交换，美方则需要解除5月份宣布的各种对华限制措施。这一“补充谅解”的达成，是双方在当前形势下相互妥协的结果，一定程度上缓解了紧张的双边经贸关系。

美国之所以急于与中方达成“补充谅解”，背后有着多方面的原因。

美国是稀土进口大国，对中国稀土依赖度极高。根据美国地质调查局数据，美国83.7%的稀土依赖中国进口，在重稀土方面，依存度更是高达97%。中国4月对镝、铽等7类中重稀土实施出口管制后，美国相关产业受到了极大冲击。美国军工产业，占其进口稀土用途的35%，因稀土短缺，军工生产面临停滞风险，一些关键武器装备的制造进度受到影响。美国的电动车产业链也受到波及，众多车企因稀土供应不足，生产计划被打乱。例如，芝加哥福特工厂因钕铁硼磁体（稀土重要应用产品）断供，被迫停产一周。通用汽车、斯特兰蒂斯等车企也纷纷发出警告，若稀土断供超过30天，全美汽车业日均损失将达2.3亿美元。

特朗普政府此前推出的“对等关税”90天暂停期将于下个月9日到期。考虑到7月4日美国“独立日”的特殊意义，特朗普希望能在这一天宣布一批与主要国家达成的贸易协议，以此来彰显其执政成果，提升国内民众的支持率。然而，从4月份到现在，美国仅与英国达成了一份正式的贸易协议，在与欧盟、日本、印度等国家和地区的贸易谈判中进展并不顺利。在这种情况下，与中国达成“补充谅解”，可以在一定程度上弥补贸易谈判成果的不足，为“独立日”增添亮点。

对于美国军工产业而言，若能顺利获得中国稀土供应，将缓解目前面临的生产困境，保障军工生产的正常进行，维持其在全球军事装备制造领域的领先地位。美国的半导体产业也将受益，稀土在半导体材料制造中有着重要应用，稳定的稀土供应有助于半导体企业维持正常生产和研发进度。从政治层面看，特朗普宣布与中国达成协议，有助于提升其在国内的支持率，为即将到来的中期大选积累政治资本。他可以借此向选民展示其在对外经贸谈判中的“成果”，争取更多选民的支持。

中国在稀土出口上依然牢牢掌握着主动权。通过依法审批稀土出口申请，中国可以根据自身利益和国际形势，灵活调整稀土出口的规模和对象。对于一些长期对中国采取不友好政策的美国企业，中国可以在审批过程中进行严格把关。这一举措不仅保障了中国自身资源的合理利用和国家安全，还能通过规范稀土出口秩序，促进国内稀土产业的健康发展。同时，稳定的对美稀土出口关系，也有助于中国相关产业在与美国的合作中，获取一定的技术、资金等方面的资源，推动产业升级。

特朗普（资料图）

中方明确表示将严格依法审批稀土出口申请。美国企业想要获得稀土供应，必须满足中国设定的一系列条件，包括企业的经营合规性、产品用途是否符合规定等。这意味着美国企业并非能够轻易获得稀土出口许可证，审批过程将是严谨且细致的。在审批过程中，对于美国军工企业的申请，中方预计会保持谨慎态度，因为军工用途的稀土出口涉及国家安全等敏感问题。这可能导致部分美国军工企业难以在短期内获得足够的稀土供应，其生产经营仍将面临不确定性。

回顾以往，美方在执行协议方面存在出尔反尔的先例。在此次“补充谅解”的执行过程中，美方是否能够切实取消对华限制措施，存在很大的不确定性。美方可能会在执行过程中设置各种障碍，或者以各种借口拖延取消限制措施的时间。例如，在解除对C919飞机零件和技术出口限制时，美方可能会对相关技术进行重新评估，以所谓的“安全风险”等理由，继续限制部分关键技术的出口。中方需要密切关注美方的执行情况，做好应对各种情况的准备。

尽管中美达成了“补充谅解”，但这并不意味着双方之间的矛盾和分歧将彻底消除。在未来，中美在经贸、科技、军事等领域仍将面临诸多挑战。在经贸领域，双方可能在关税、市场准入等问题上继续存在分歧。在科技领域，美国对中国的技术封锁和限制仍有可能持续，中国则会加大自主研发力度，努力突破技术瓶颈。双方需要通过更多的对话与协商，建立起更加稳定、可预期的合作机制，推动中美经贸关系乃至整体关系朝着健康、稳定的方向发展。