一纸行政命令，结束了美国对叙利亚长达46年的经济围城，也改写了中东地缘政治的棋盘。

2025年6月30日，白宫椭圆形办公室内，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项改变中东格局的行政命令，正式解除美国对叙利亚实施的大部分经济和金融制裁。

这项命令于7月1日立即生效，结束了叙利亚在国际金融体系中的长期孤立状态。

美国财政部高级官员布拉德·史密斯向媒体表示：“这将结束叙利亚被孤立于国际金融体系的局面，为全球商业活动和投资创造条件。”

叙利亚中央银行和国有企业将重新接入全球金融网络，被冻结数十年的经济命脉开始解冻。

四十六年制裁之路

美国对叙利亚的制裁可以追溯到1979年

当时美国政府首次将叙利亚列为“支持恐怖主义的国家”，实施武器禁运和经济制裁，这一标签如同枷锁，将叙利亚隔绝于国际金融体系之外

2011年叙利亚危机爆发后，美国层层加码制裁力度，2019年，特朗普在其第一任期内签署了影响深远的 《凯撒叙利亚平民保护法案》，形成了一张覆盖叙政府官员、关联企业及外国支持者的制裁大网。

这些制裁使90%的叙利亚人口陷入贫困，国民经济濒临崩溃，大马士革街头的面包价格飞涨，叙利亚镑价值暴跌，重建资金缺口高达数千亿美元。

制裁解除与保留条款

特朗普此次签署的行政命令不仅终止了2004年5月宣布的国家紧急状态，还一举废除了六项相关行政令，根据命令内容，美国将放宽对某些商品出口叙利亚的管制，取消对部分外国援助的限制。

允许与叙利亚中央银行及国有企业进行交易，恢复国际金融通道，对《凯撒法案》部分条款提供180天豁免期，为重建投资开绿灯。

但制裁解除并非无保留

行政令明确规定，对前总统巴沙尔·阿萨德及其核心圈层、恐怖组织及化武相关实体的制裁仍将维持。

同时，美国国务院将重新评估叙利亚“支持恐怖主义国家”的标签，以及现任总统沙拉的“国际恐怖分子”身份。

中东格局重组进行时

特朗普政府这一决策背后是中东地缘格局的深刻重组，今年5月13日，特朗普在沙特首都利雅得会见沙特王储和土耳其总统埃尔多安后，首次宣布将解除对叙制裁。

沙特和土耳其成为此次政策转向的关键推手，两国领导人不仅促成了特朗普与叙利亚新领导人沙拉的首次会面，还在幕后进行了数月的政治斡旋。

更具战略意义的是，以色列外交部长吉德翁·萨尔在特朗普签署行政令的同日宣布，以色列希望扩大《亚伯拉罕协议》，“将叙利亚和黎巴嫩纳入和平与正常化框架”。

然而，戈兰高地问题仍是横亘在叙以关系正常化道路上的险峰，双方均宣称对该地区拥有主权，以色列已将维持戈兰高地控制权列为“不可逾越的红线”。

从恐怖名单到总统府

叙利亚现任总统艾哈迈德·沙拉的身份转变堪称戏剧性，六个月前，他还是美国国务院悬赏1000万美元通缉的恐怖分子，其领导的“叙利亚沙姆解放武装”被列为恐怖组织。

去年12月，沙拉领导的武装力量推翻阿萨德政权后，美国迅速撤销了对他的悬赏，如今，特朗普政府更进一步，指示国务院重新评估其“国际恐怖分子”的标签。

叙利亚外长希巴尼迅速在社交媒体回应：“这消除了经济复苏的主要障碍，为期待已久的重建和发展打开了大门。”

大马士革街头，叙利亚镑汇率应声波动，面包价格出现微妙变化，市场对制裁解除作出即时反应。

欧盟同步解除制裁

美国并非孤例

上个月，欧盟已先行解除了一系列对叙利亚的制裁措施，这种同步行动显示西方对叙利亚新政府的态度转变。

以色列最初对这一政策转向表示担忧，内塔尼亚胡政府曾要求特朗普保留部分制裁作为谈判筹码。

美国官员则向媒体透露，政府认为“这种做法价值有限”，选择全面解除大部分制裁。

据Axios报道，美以叙三方已就潜在安全协议展开“初步讨论”，以色列总理内塔尼亚胡计划于7月7日访问白宫，与特朗普进一步商讨叙利亚问题。

地区力量平衡位移

叙利亚新政权的政策转向尤为引人注目，阿萨德倒台后，新政府驱逐了伊朗军队并禁止伊朗公民入境，切断了德黑兰长期经营的“抵抗轴心”。

这一举措与特朗普政府的战略目标高度契合，叙利亚新政府切断了伊朗经伊拉克通往地中海的陆桥，大大削弱了德黑兰的地区影响力。

同时，沙特和卡塔尔在促进以色列与叙利亚秘密沟通中扮演关键角色。

沙特虽在2023年哈马斯袭击后暂停了与以色列关系正常化进程，但依然在幕后推动叙利亚重返阿拉伯世界。

大马士革老城区的集市上，叙利亚镑对美元汇率在行政令签署后几小时内波动了3个百分点。

华尔街分析师已开始研究叙利亚重建市场的投资机会，沙特和阿联酋的建筑公司正在组建特别工作组。

信息来源：
特朗普签署行政令结束美国对叙利亚制裁——鲁中晨报2025-07-01
美总统特朗普签署行政令结束对叙利亚制裁——新京报2025-07-01