特朗普5月在沙特会晤叙政权领导人沙拉
据新华社报道，美国总统特朗普6月30日签署行政令，解除对叙利亚的制裁。
外界认为，此举抛弃了美国数十年来对叙利亚实施的惩罚性政策，全面放开对该国的经济和金融限制，为掌权仅半年多的叙利亚新领导人送上强力支持。
继轰炸伊朗核设施、连催加沙停火后，又给“中东心脏”注入“强心剂”，特朗普将在中东棋盘上布新局？
意味与考量
据白宫消息，特朗普当天所签行政令包含三项要素，即一个“解除”、两个“评估”。
其一，将放宽对某些商品出口叙利亚的管制，并免除对叙利亚接受某些外国援助的限制。
此前，美国财政部已发布涉及叙当局、叙中央银行和国有企业的往来许可，美国国务院也发布了为期180天的制裁豁免。
其二，评估是否将叙利亚从“支持恐怖主义国家”名单中移除，并推动联合国解除对叙制裁。
其三，重新评估是否继续将叙政权领导人艾哈迈德·沙拉及其领导的“叙利亚沙姆解放武装”列为“国际恐怖分子”和恐怖组织。
特朗普签令解除制裁并非突然之举，而是兑现5月在沙特会晤叙政权领导人沙拉时作出的承诺。
但是，在美国舆论眼中，此举仍令人震惊。
美国对叙制裁已维持长达40多年，特朗普为何现在“无条件”取消？
白宫对此解释称，此举是为了支持叙利亚重建，使其走向繁荣、稳定与和平。用特朗普的话说，这是给叙利亚一个走向伟大的机会。
上海外国语大学中东研究所教授刘中民分析，特朗普给叙新政权送上“大礼包”有多重意味和考量。
第一，延续推翻巴沙尔政权的政策。
自2011年叙利亚危机爆发以来，美国对叙政策核心始终是推翻巴沙尔政权，而沙拉领导的武装是去年12月推翻巴沙尔政权的核心力量，解除制裁是这一政策的延续。
值得注意的是，特朗普此次并未寻求撤销第一任期内为制裁巴沙尔政权而出台的所谓《凯撒叙利亚平民保护法案》。
第二，与沙特合作将叙利亚纳入美沙阵营，推动叙现政权领导人及其武装脱离恐怖主义色彩，走向温和化。
美国与沙特在叙利亚问题上存在合作关系，沙特支持同属逊尼派的叙利亚现政权，特朗普解除对叙制裁也与沙特居中协调有关。
还有分析指出，叙利亚的阿拉伯邻国已迫不及待地想要重建叙利亚，解除制裁将提供经济上的获利机会。
第三，进一步削弱伊朗及其领导的“抵抗轴心”，甚至彻底消除叙利亚再次倒向伊朗的可能性。
叙利亚巴沙尔政权曾是伊朗领导的“抵抗轴心”中枢，使得伊朗能够通过叙利亚支持黎巴嫩真主党、哈马斯等反以武装，美国解除制裁旨在笼络反感伊朗的叙新政权，防止叙利亚再次成为伊朗代理人和反以中枢。
第四，为以色列与叙利亚实现关系正常化铺路。
美国舆论指出，特朗普政府正在努力应对中东动荡局势，希望重拾第一任期推出的《亚伯拉罕协议》，加大力度改善以色列与阿拉伯邻国的关系。
有消息称，以色列有意与叙利亚、黎巴嫩建立外交关系，以叙已开始进行接触。
“在通过海湾国家推动《亚伯拉罕协议》受阻的情况下，特朗普可能采取迂回策略，将叙利亚作为新的突破口。因为叙利亚新政权亟需解除制裁以获得外部支持，且无太多民族主义包袱，有可能作出妥协。”刘中民说。
机遇与挑战
叙利亚过渡政府外交部门负责人阿萨德·哈桑·希巴尼周一表示，美方行政令标志着叙利亚战后复苏迎来“历史性转折点”。
由于常年饱受战乱，叙利亚约90%人口处于贫困状态，国家重建或需投入数千亿美元。
叙利亚大马士革大学教授易卜拉欣·达拉吉说，解除制裁对于叙利亚改善投资环境、推动经济社会发展非常重要。
查塔姆研究所中东和北非项目副研究员尼尔·奎利亚姆指出，美国取消制裁将解冻叙利亚的国际资产，使外国企业能够重新进入建筑、能源和贸易等关键领域，并恢复大马士革进入全球金融体系和信贷的渠道。
“叙利亚百废待兴，美国解除制裁能为其纾解资金困难，为其重返国际经济体系扫除障碍，有助于叙利亚重建。”刘中民说。
之前，美国宣布将松绑对叙制裁后，欧盟也随之采取类似举措。
但美国舆论指出，解除对叙制裁很难一蹴而就，过程可能十分漫长，部分措施或需美国国会批准才能全面实施。
刘中民认为，即便制裁解除，叙新政权未来仍面临内外挑战。
内部，面临身份转型难题。
一方面，为改善生存环境，叙新政权转向温和化，走实用主义道路，包括向沙特靠拢，采取亲美、亲以政策，以融入国际社会。
另一方面，其又背负身份污点，需要与极端主义切割，清除自身恐怖主义色彩。
“叙新政权需要平衡这对矛盾。”
美国此次虽然撤销制裁，但仍未给叙政权领导人沙拉及其武装摘除“国际恐怖分子”和恐怖组织的“帽子”。
有放手也有保留，“说明美国对叙新政权的恐怖主义极端色彩不会听之任之，但也反映了美国政府对叙政策的矛盾性和争议性。”刘中民说。
外部，仍难摆脱大国角力场的命运。
美国、沙特、以色列、土耳其等外部力量对叙利亚新政权有不同诉求。
比如，以色列欲进一步扩大对戈兰高地的控制，支持叙新政权的土耳其对盘踞在叙西北部的库尔德武装高度关切。
俄罗斯、伊朗目前虽处劣势，但前者在叙有军事基地，后者长期在叙经营，两国也不会彻底放弃叙利亚。
“未来，叙利亚仍将是域外大国、地区大国复杂博弈的舞台。”刘中民说，如何平衡各方力量对叙利亚新政权将是考验。
战争与和平
一段时间以来，中东无疑是世界“风暴眼”。
先是爆发以伊冲突，后是美国轰炸伊朗核设施，紧接着“闪电”停火。“12日战争”落幕后，已持续一周的停火仍被视为脆弱。
以伊冲突的“原点”——加沙战火，已延烧近20个月，至今仍未平息。
尽管特朗普近日连催加沙停火，但以色列依然我行我素。与伊朗“停战”后，以色列回头又炸加沙，空袭黎巴嫩真主党设施。
美国解除对叙制裁似乎是近来战争叙事中罕见的非军事化举措。
“近期，中东变化确实很大，地区正在重新分化组合。”刘中民复盘中东局势时说。
地区大国中，沙特、土耳其处于相对有利态势。其中，沙特的优势地位最突出。新一轮巴以冲突以来，沙特顺势而为，采取温和理性政策，与各方保持关系，逊尼派力量得到增强。
相比之下，伊朗处境不利，“抵抗轴心”被削弱。以色列虽有军事优势，但也面临复杂困境。
刘中民指出，未来在中东地区，战争与和平的矛盾依然突出。
以色列与伊朗为首的“抵抗轴心”之间的冲突仍是地区不稳定因素。
刘中民说，以总理内塔尼亚胡为延续政治生命、逃避司法审判，不惜反复挑起冲突，加剧地区紧张局势，而美国对以色列的约束力有限。
此外，以色列的地区霸权主义也将构成《亚伯拉罕协议》推进中面临的核心困境。如果以色列不改变穷兵黩武的政策，加沙战事无法结束，《亚伯拉罕协议》恐怕仍会跌跌撞撞，很难取得全面进展。
从和平角度看，沙特等阿拉伯国家引领的地区和解与经济发展潮流则是另一条主线。
“中东合作发展势头不容忽视，甚至一定程度上超过战争和冲突，因此对中东局势不必过于悲观。”
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
原标题：《深度| 解除40多年制裁，特朗普给叙利亚送“大礼包”，要在中东下盘大棋？》
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群
来源：作者：解放日报 廖勤
延伸阅读
本轮冲突突破多条“红线”，即使双方实现停火，也只是阶段性妥协而非问题终结。
伊朗和以色列打了12天
据新华社报道，美国总统特朗普24日称，以色列和伊朗停火协议现已生效，警告各方不要违反协议。
另据央视新闻消息，以色列总理内塔尼亚胡当地时间6月24日表示，以色列国防军已实现其在伊朗的所有目标，并确认以色列同意停火。
新华社援引伊朗新闻电视台报道，伊朗24日对以色列发动数轮袭击后，停火开始。
然而，就在前一天，伊朗刚刚对美国在中东的多处军事基地实施打击，以色列则闪电袭击伊朗6个机场。
如今，这场持续12天、让美国直接卷入的激烈冲突真的戛然而止了？
各方有何考量？
从高调鼓吹“颠覆伊朗政权”“让伊朗再次伟大”，到宣布“以伊同意停火”，特朗普只用了一天。
“我想祝贺以色列和伊朗这两个国家有毅力、勇气和智慧来结束这场‘12天战争’。”特朗普23日傍晚在社交媒体上称。
“双方同意停火并不让人感到意外，符合总体战略节奏。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春从美以和伊朗两方面分别分析。
一方面，美国和以色列的战略目标初步实现，即重创伊朗核设施，严重削弱伊朗核能力。这使得美以无须进一步升级冲突，可转入谈判阶段以图谋更多战略收益。这是美国“做梦都想要”的理想结局。
另一方面，伊朗在战场上处于劣势，若继续对抗可能遭受更大军事挫折，必须及时止损。对美军基地的象征性打击也“找回了面子”。与此同时，政权安全是伊朗方面的核心考量，它需要避免政权动摇和国家层面的全面战争。
上海外国语大学中东研究所教授丁隆认为，考虑到冲突最初的强度，突然传出以伊同意停火的消息，让人感到有些意外。究其背后，目标达成与现实压力是关键因素。
以色列和美国通过军事行动破坏伊朗核设施，以色列击杀军事领导层与核科学家，削弱了伊朗核能力。
伊朗对美国军事基地实施有限报复，既保留面子，又避免全面战争。同时，它保留了核材料与部分核能力，为未来谈判保住了筹码。
美国则在展示军事能力后，又通过与卡塔尔的协调停火，巩固其地区影响力，也避免深度卷入冲突。
“以伊两国的共同点在于，国内都有厌战情绪，也缺乏持续对抗的军事、经济与政治资源。”丁隆说。
力量格局转变？
自本轮冲突开始以来，伊朗军队高级将领和核科学家被以色列暗杀、制空权被以色列“没收”、三处核设施遭美军轰炸、数千人在以色列空袭中伤亡……
与此形成对比，美国多处军事基地遇袭，但未造成人员伤亡。以色列多地遭受导弹袭击，民生设施受损，但人员伤亡数量有限。
“毫无意外，伊朗是本轮冲突最大受损方。”丁隆指出，伊朗多名军事领导层与核科学家被击杀，核设施（如离心机）与导弹研发能力遭破坏。在国际上缺乏外部支持，地区代理人策略失效，战略空间被压缩。
图为以色列总理内塔尼亚胡
但是，丁隆指出，伊朗也保留了部分实力。它提前转移了部分浓缩铀，核计划虽被延后数年，仍具备威慑力。
美国与以色列表面上取得“胜利” ，“但背后也付出了代价。”丁隆指出，美国信誉再次受损，战略矛盾再次凸显。它一面谈判一面允许以色列打击伊朗，破坏国际信任。它直接军事介入，但又想避免深度卷入，暴露出“淡出中东”与 “维护霸权”之间的冲突。
以色列虽取得短期收益，内塔尼亚胡借战争转移国内矛盾，巩固政治地位。“但其未实现将伊朗核能力清零的目标，也遭到伊朗报复。更重要的是，其‘以战养政’的战争策略终难以为继。”丁隆说。
牛新春认为，本轮冲突至今，中东权力格局正发生根本转变。
一方面，伊朗“军事大国”形象、地区影响力严重受损，核设施遭到重创，战略核计划被迫中断。尽管4400公斤的核材料尚在，但未来发展空间被以色列“随时打击”的威胁所笼罩。
另一方面，以色列证明了对伊朗本土打击的可行性，内塔尼亚胡执政地位有所巩固。美军轰炸机完成精确打击后迅速撤离，可谓“军事冒险主义取得成果”，再次凸显美以对中东格局的塑造。
但是，美以仍有很多目标需通过谈判落实，如伊朗核材料去向、核查机制等。如何将军事优势变为政治优势仍面临挑战。
伊核问题仍无解？
按照特朗普的说法，以色列和伊朗将根据协议分阶段实施停火。
伊朗先开始停火，到第12个小时的时候，以色列也开始停火，到第24个小时的时候，这场“持续12天的战争”将正式结束。每一阶段的停火期内，另一方将“保持和平与尊重”。
但消息传出之初，伊朗和以色列并未第一时间确认。德黑兰上空仍然战机轰鸣。
特朗普讲话画面
丁隆认为，停火能否实现仍待观察。美国只是口头宣布伊以同意停火，预计接下来还要谈判，还会有波折。未来有几方面问题值得关注。
其一，双方会达成怎样的停火协议？能否落实和持续执行？历史上，停火协议被撕毁的例子屡见不鲜。
其二，伊朗的战略调整。它需要应对外部军事压力与内部政权稳固挑战，是否、如何调整政策值得关注。
其三，伊朗核谈判的模式与进展。本轮冲突后，伊朗与美国和西方进行核谈判的信任进一步丧失，伊核谈判将如何继续，是否会回归多边机制？
牛新春认为，接下来，本轮冲突或将进入“以谈为主、以打为辅”的阶段，多个问题悬而未决。比如，伊朗核材料处置、是否保留本土浓缩铀权利，国际原子能机构核查力度，以及美国经济制裁解除条件等。此外，如果伊朗问题告一段落，加沙问题可能会重新成为下一阶段焦点。
“事实上，伊朗核问题、导弹问题以及地区政策问题都是表象，其本质是美伊、以伊之间延续40多年的安全困境与政权博弈。”丁隆指出，本轮冲突突破多条“红线”——以色列与伊朗首次正面军事冲突，打破“不直接攻击对方本土”的禁忌；美国则首次直接攻击伊朗核设施，颠覆以往“通过外交方式来限制伊朗核计划”的策略。即使双方实现停火，也只是阶段性妥协而非问题终结。中东安全秩序再次被破坏，长期积累的安全困境仍在加剧，未来冲突还会反复发生。
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