湖南省宁远县基层社区治理的区划地名优化路径探析|宁远县|湖南省|行政区划

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摘要：基层社区治理对地方社会稳定与发展具有重要意义。在湖南省宁远县社区治理进程中，区划地名作为基础要素，其合理性直接关系到治理成效。本文分析了宁远县基层社区治理的现状，探讨了区划地名优化在社区治理中的作用，剖析了现存问题，并提出了针对性的优化路径，旨在提升宁远县基层社区治理水平，促进地方和谐发展。

关键词：宁远县；基层政权；社区治理；区划地名优化

湖南省宁远县作为一个具有独特地域文化与社会结构的地区，在基层社区治理中面临着诸多挑战与机遇。区划地名作为社区治理的重要组成部分，不仅承载着地域标识的功能，还与社区资源配置、居民认同感的构建，以及公共服务的供给等紧密相连。合理的区划地名设置，有利于优化社区治理格局，提高治理效率，增强居民对社区的归属感与参与度。

一、基层政权与区划地名现状

（一）基层政权架构

宁远县基层政权由乡镇（街道）政府构成，主要负责贯彻执行上级政府的政策，管理本区域内的经济、文化、社会事务等。乡镇（街道）下辖多个社区（村），社区（村）委员会作为基层群众性自治组织，在基层政权的指导下，承担着社区日常管理、居民服务、矛盾调解等具体工作。然而，当前部分乡镇（街道）与社区（村）之间职责划分还不够清晰，存在职能交叉和沟通不畅现象，这在一定程度上影响了社区治理的效能。

（二）社区治理模式

当前社区治理模式呈现多元化的态势。一种常见的模式是以政府为主导的行政型治理模式，该模式在政策执行和资源调配方面表现出高效有力的特点，但容易出现社区参与不足的问题。另一种是社区自治模式，这种模式强调居民自我管理与自我服务，能够充分激发社区活力，不过在资源获取和复杂问题解决上存在一定的短板。

（三）区划地名现状

宁远县现有的行政区划包括4个街道、12个镇、4个乡，社区（村）数量众多。地名体系涵盖了自然地理实体名称、居民点名称、交通设施名称等。部分地区存在区划设置不合理的现象。例如，一些社区规模过大或过小，导致资源分配不均衡；部分地名存在重名、命名不规范等问题，为居民生活和社区管理带来不便。

二、区划地名优化在社区治理中的作用

（一）提升社区管理效率

合理的区划调整能够优化社区规模，使社区管理资源得到更有效的配置。将规模过大的社区适当拆分，能让社区工作人员更精准地服务居民，从而提高工作效率。规范地名设置则有助于建立清晰的地理标识系统，便于社区管理部门开展工作，如精准定位服务对象、高效调配应急资源等。

（二）增强居民社区认同感

宁远县自然风光秀美，境内的九嶷山是国家森林公园，也是湖南省六大风景名胜区和十大旅游区之一。历代都有文人墨客游览九嶷山，在此留下了大量诗作。具有地域文化特色的地名，能够唤起居民对家乡的情感认同。优化地名，挖掘和传承地方文化，可以增强居民对社区的归属感和自豪感。保留和“复活”具有历史文化价值的地名，如宁远县部分古老村落的名称，能让居民铭记历史，促进社区文化的传承与发展，进而提升居民参与社区治理的积极性。

（三）促进公共服务均衡供给

科学合理的区划调整能够根据人口分布、地理环境等因素，优化公共服务设施布局。对社区区划的精准划分，可确保学校、医院、养老设施等公共服务资源更均衡地覆盖各个社区，提高公共服务的可及性和质量，满足居民的多样化需求。

三、宁远县基层社区治理中区划地名现存问题

（一）区划设置不合理

一是社区规模差异大。部分社区规模过大，人口众多，社区工作人员难以全面了解居民需求，提供精准服务。例如，宁远县舜源社区，面积12.5平方公里，人口超3.8万人，社区事务极为繁杂，社区工作人员仅40余人，平均每人需服务近千名居民，服务质量难以保证。而一些社区规模过小，资源有限，难以开展大型公共活动，公共服务设施建设也面临成本高、效益低的问题。例如，禾亭镇的小桃源社区，人口不足800人，财政投入有限，基础设施建设滞后，公共活动场地仅不足200平方米，无法开展大型活动。建设社区卫生服务站时，因服务人口少，单位服务成本过高，难以配备齐全的医疗设备与专业医护人员，居民日常就医需求难以满足。二是行政区划与实际需求脱节。随着宁远县城镇化进程加快，部分乡镇行政区划未能及时适应人口流动和经济发展变化。一些原本以农业为主的乡镇，由于大量人口向城镇转移，出现空心化现象，但行政区划仍维持原状，导致资源浪费。同时，一些新兴城镇区域发展迅速，人口集聚，但行政区划调整滞后，公共服务供给不足，影响居民生活质量。

（二）地名管理不规范

一是重名现象较为普遍。宁远县部分地名存在重名的情况，为居民生活和社区管理带来了诸多不便。例如，有多个村庄都命名为“新民村”，在邮件投递、户籍管理、应急救援等工作中，容易出现混淆，导致工作失误。二是命名缺乏文化内涵。部分新开发社区或道路的命名，缺乏对宁远县地域文化的挖掘与传承，多采用简单的数字、字母组合或流行词汇，缺乏地方特色，未能体现宁远县悠久的历史文化底蕴，难以增强居民的文化认同感。

（三）区划地名调整机制不完善

一是决策程序有待完善。目前，宁远县区划地名调整决策过程中，公众参与度较低，信息公开不够充分。居民对区划地名调整的原因、方案等了解有限，导致部分调整方案尚未得到居民的理解与支持，甚至在一定程度上引发争议。例如，在某乡镇撤并过程中，由于未充分征求居民意见，引发当地居民的质疑，对社会稳定产生了一定的影响。二是动态调整机制尚不健全。宁远县经济社会发展迅速，人口流动、产业布局等不断变化，但区划地名缺乏与之相适应的动态调整机制。一些地区发展情况已发生显著变化，但区划地名仍未及时调整，难以满足社区治理的需求。例如，某工业园区经过多年发展，已成为人口密集的产业集聚区，但周边社区区划及地名尚未进行相应调整，导致公共服务设施配套存在一定的不足。

四、宁远县基层社区治理的区划地名优化路径

（一）科学优化区划设置

一是合理调整社区规模。综合考虑人口密度、地理环境、公共服务设施分布等因素，对社区规模进行合理调整。例如，宁远县的文庙社区面积达8.6平方公里，常住人口超4.5万人，人口密度高达每平方公里5233人。社区内老旧小区与新建商业区混杂，公共服务设施分布不均，工作人员仅55人，平均每人需服务约818位居民，工作压力巨大。按人口数量与服务半径等标准，可将文庙社区拆分为3个社区。拆分后，每个社区平均面积约为2.87平方公里，人口约1.5万人，配备25—30名工作人员，并根据社区功能定位与居民需求配置公共服务设施。以其中1个新社区为例，该社区规划建设了1个社区卫生服务站，配备5名医护人员，以满足社区居民日常医疗保健需求；建设了1个约800平方米的社区文化活动中心，定期举办文化活动，以提升服务精准度。对于规模过小的社区，如宁远县城郊的八竹村，该村由于人口少、财政投入有限，公共服务设施匮乏，仅有一个不足100平方米的简易活动场所。在充分征求居民意见后，将其与相邻的逍遥岩社区合并。合并后，社区集中资源建设了1个500平方米的综合性公共服务中心，涵盖了文化活动室、小型图书馆、老年人日间照料中心等功能区域。二是适应城镇化发展需要优化行政区划。结合宁远县城镇化发展趋势，及时调整行政区划。对于人口大量流入的城镇区域，适时设立新的街道或社区，合理划分管辖范围，加强公共服务供给。如在新兴城镇区域，根据人口增长和城市规划，设立新的街道办事处，统筹管理社区事务，完善基础设施建设。对于人口空心化严重的乡镇，可进行撤并或功能调整，优化资源配置。

（二）规范地名管理

一是清理重名及不规范地名。开展地名普查工作，全面梳理宁远县范围内的地名，对重名和不规范地名进行清理和规范。对于重名的村庄、社区等，根据历史文化、地理位置等元素重新命名。例如，将宁远县的4个“和谐村”、2个“幸福村”进行区分。对于不规范的地名，如随意使用外文、生僻字等命名的，按照相关规定进行整改，确保地名规范、易懂。二是强化地名文化内涵挖掘。在地名命名和变更过程中，深入挖掘宁远县的历史文化、民俗风情等元素，赋予地名丰富的文化内涵。在新建社区或道路命名时，可采用宁远县历史名人、传统技艺、特色景观等名称。例如，将某新建道路命名为“舜帝大道”，既能体现宁远县作为舜帝“南巡”之地的历史文化底蕴，又能增强居民的文化认同感。同时，加强对地名文化的宣传，通过编写地名故事、举办文化活动等方式，使居民了解地名背后的文化价值。

（三）完善区划地名调整机制

一是建立透明决策程序。在区划地名调整过程中，建立公开透明的决策程序。通过政府网站、社区公告栏等渠道，及时公布调整方案、原因及相关政策依据，广泛征求居民、专家、社区组织等各方意见。组织召开听证会，让各方充分表达诉求，对调整方案进行论证和完善。例如，在某社区区划调整过程中，提前1个月在社区公告栏发布调整方案，同时在政府网站设置意见征集板块，收集居民意见，并组织召开听证会，根据各方意见对方案进行优化，确保调整方案科学合理、符合民意。二是构建动态调整机制。建立健全区划地名动态调整机制，根据宁远县经济社会发展情况，定期对区划地名进行评估和调整。设立专门的区划地名评估机构，负责收集人口、经济、社会等方面的数据，分析区划地名与实际需求的匹配度。当出现人口大规模流动、产业结构重大调整、重大基础设施建设等情况时，及时启动区划地名调整程序。

五、结语

宁远县基层社区治理的区划地名优化预期成效可体现在如下方面。一是有效提升社区治理效能，为居民提供更优质的服务。二是增强社区文化凝聚力，形成共建共治共享的社区治理局面。三是促进地方可持续发展，更好适应宁远县经济社会发展需求，优化资源配置，促进产业布局优化和城乡协调发展，为新兴产业发展吸引投资，推动地方经济可持续发展。

宁远县基层社区治理的区划地名优化是一个长期而系统的工程。未来，随着信息技术的发展，可借助地理信息系统（GIS）、大数据等技术手段，更加精准地分析人口分布、资源配置等情况，为区划地名优化提供科学依据。同时，需持续加强公众参与，形成政府、社区组织、居民等多元主体共同参与的区划地名优化与社区治理模式，不断提升宁远县基层社区治理水平，打造和谐、宜居、富有特色的地方社区。

作者：汪晴

来源：《民风》2025年第4期

选稿：耿曈

编辑：宋柄燃

校对：贺雨婷

审订：王玉凤

责编：杜佳玲

（由于版面内容有限，文章注释内容请参照原文）

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