初夏的袁家岗天桥，人流如织却秩序井然。这座横跨九龙坡区与渝中区交界的天桥，曾是城市治理的“痛点”——占道经营频发、管理权责模糊，一场明星演唱会甚至可能引发踩踏风险。

然而今年4月，一场高效的跨区联合执法改变了局面：智能设备识别占道经营，渝州路街道网格员3分钟抵达现场，指挥中心同步联动渝中区石油路街道执法人员，20分钟内游摊清退完毕，隐患消除。

这座天桥的变迁，正是九龙坡区渝州路街道以“毗邻党建”破解跨区治理难题的缩影。紧扣九龙坡区委“1167”总体发展思路，特别是“城市现代化治理展示地”的奋斗目标，渝州路街道与一街之隔的渝中区石油路街道携手，将5公里行政边界线，打造成服务民生、保障安全、提升品质的幸福纽带。

机制“破壁”：从物理毗邻到化学融合

“以前处理交界地带的问题，电话打过去，等对方街道层层转达，黄花菜都凉了。”一位在渝州路街道工作多年的老城管坦言。行政壁垒曾是跨区治理的最大梗阻。

破题关键在党建引领。渝州路街道与石油路街道签订“毗邻党建”联盟结对共建协议，组建“干部共育、产业共促、城市共管、飞地共治、平安共保”5个工作协调组。这并非虚设机构，而是实打实的协同中枢。双方建立指挥长互访、板块岗位交流、联席会议制度，定期坐下来共商共议。

“要事共商”制度催生了实质合作。双方共同推进“重医附一院至中新城上城地下停车场修建”“城管执法休息亭共享”“公共车位共用”“绿化共护”等10项年度重点合作项目清单。城市管理有了统一标尺，资源实现互补共享。

风险处置拧成一股绳。针对交界区域风险隐患，双方创新建立“四色预警”机制：红色（重大安全隐患）、橙色（群体矛盾纠纷）、黄色（日常管理顽疾）、蓝色（民生服务需求），配套差异化响应流程。红色、橙色事件由指挥长直插现场调度。今年已高效处置包括渝州路—石油路片区边坡严重倾斜在内的3起红色预警事件，平均到场时间缩短至惊人的8分钟。

“六店社区私人厂区旁的边坡刚好在交界处，一旦发生垮塌将直接阻断高九路交通，并危及两区居民生命财产安全。按‘红警’流程，两边指挥中心同时响应，应急队伍几分钟内都赶到了，及时设置警戒区域，疏散人群车辆，快速制定加固措施，处置了险情，避免了可能的灾难。”渝州路街道指挥中心负责人记忆犹新。机制重构，让跨区联动从过去的“选做题”，变成了守护安全的“必答题”。

数字“赋能”：一屏统览，一键智达

在渝州路街道基层治理指挥中心，巨大的电子屏幕上，5公里长的毗邻区域态势一目了然。整合公安天网、城管执法、消防等12大类8.1万条数据，叠加接入1002路视频监控，落图标注7类风险点位，构建起交界区域的“数字孪生”。

“一张图”打破信息孤岛。过去，交界地带是数据感知的“盲区”和“断点”。如今，通过搭建专题数字驾驶舱，实现了“一屏统揽”。在奥体中心举办大型活动时，屏幕实时监测着从袁家岗轻轨站涌向奥体的人流热力图。系统一旦预测到某区域人流密度接近阈值，立即发出预警，为提前疏导、保障安全赢得宝贵时间。

“一条链”贯通事件处置流程。事件处置流程被重塑为“网格吹哨—中心派单—跨街联动”。依托数字平台，事件信息可瞬间推送至协同方。针对夜间烧烤摊扰民、游摊“打游击”、建筑噪音污染等高频跨域顽疾，渝州路街道依托“141”基层智治平台，已推送并协同处置26个区域协同事件。事件平均处置时长从过去的3天大幅缩短至6小时，相关重复投诉率下降62%。

渣土车跨街道违规倾倒曾让执法人员头疼不已。现在，通过城管监控智能识别嫌疑车辆、交警卡口追踪轨迹、地块核查人员联动，查处效率提升2倍，重复违法率下降74%。数字化让跨区协同有了“火眼金睛”和“飞毛腿”。

“一个库”预警潜在风险。建立涵盖重点人员、特殊场所、风险点位的5类主题数据库，叠加AI智能预警模型。在中心城上城群租房隐患整治中，系统通过监测水电用量的异常波动，精准识别出群租房违规改造风险，推动两地多部门联合整治，将隐患消灭在萌芽状态。在渝州路—石油路片区，共享消防通道占用、电路负荷峰值等数据，实现了火灾风险的“红黄绿”三色预警，今年已及时预警并早期处置火情5起，未发生较大以上消防安全事故。

民生“有感”：边界痛点变服务亮点

治理的成效，最终要由老百姓的切身感受来检验。毗邻党建催生的“化学反应”，正悄然改变着边界地带居民的生活。

“无人管”变“合力管”。六店社区六店小区与渝中区阿卡迪亚小区之间的虎山路，曾因区域交界权责不明，长期处于“三不管”状态——交通秩序混乱、环境卫生脏乱差，居民怨声载道。通过两地市政、交警、街道、社区多次实地勘测、现场办公，最终明确划分了管理权责：阿卡迪亚小区大门转盘往六店小区方向的道路以及六店小区一侧人行道由九龙坡区管辖，转盘往六店储备站道路及人行道由渝中区管辖。“终于有人管了！路畅了，也干净了。”家住六店小区的王阿姨感慨道。类似的精准确权，解决了诸多历史遗留的“模糊地带”问题。

“抢资源”变“享资源”。渝中区石油路街道黄荆湾社区缺乏大型室外活动场所，而相邻的九龙坡区六店社区公园设施完善。过去，居民只能“望园兴叹”。在毗邻党建框架下，两地社区达成共建协议，长期共享六店社区公园资源，共同组织开展文体娱乐活动。“现在过条马路就能到六店社区公园跳舞、打球，太方便了，感觉活动空间一下子大了很多！”黄荆湾社区居民李大爷成了共享公园的常客。资源联享，让公共服务突破了行政区划的围墙。

“烦心事”变“暖心事”。国宾壹号院小区曾因建设时将主体水表网与燃气调压阀安装在小区外毗邻渝中区宜居苑小区的地界，引发两个小区居民长期矛盾。双方街道、社区多次协调未果。最终，借红岩村隧道附属配套工程施工之机，两地积极与建设单位协商，成功将水表网和调压阀全部迁移回国宾壹号院小区内部，彻底化解了这一困扰居民多年的“心头刺”。精准对接民生“关键小事”，让幸福感在边界线上流淌。

“治理洼地”变“品质高地”。联合打造的“市容环境联管示范路”正在推进，一条贯穿两区的背街小巷将焕然一新，成为联合执法、联合保洁、联合巡查机制的样板和居民休闲漫步的新去处。“15分钟高品质生活圈”项目也在加速布局，依托现代社区建设，整合文化、医疗、养老、托幼等资源，让边界区域的居民也能便捷享受到“一体化一站式”的优质服务。重医附一院周边的游摊，将通过打造重医周边创新集市项目实现疏堵结合的规范管理，既满足市民需求，又提升城市窗口形象。

媒体观察：边界之治，折射超大城市治理现代化之光

走在渝州路与石油路交界的街头巷尾，曾经因“权责不清”而显得灰暗、杂乱的角落，正逐渐被注入秩序与活力。采访中，一个细节令人印象深刻：一位在交界处经营小店的老板说，“以前有事不知道该找谁，现在看到穿不同制服（指两区执法人员）的一起来处理，心里就踏实了。”这朴实的感受，道出了“毗邻党建”最核心的价值——它重塑了治理的逻辑，将“以邻为壑”的潜在隔阂，转化为“以邻为伴”的协同力量。

九龙坡区委“1167”总体发展思路中，“城市现代化治理展示地”的定位清晰而富有远见。渝州路街道的实践正是对这一目标的有力注解。它深刻表明，超大城市治理的现代化，核心在于打破传统的条块分割思维和行政壁垒依赖。当治理单元囿于行政边界时，那些天然存在于边界上的民生痛点、风险盲点，便成了“三不管”的洼地。而“毗邻党建”提供了一种创新路径：以党建为统领，以机制为保障，以数字为引擎，以民生为导向，将物理上的边界线，转化为治理能力融合提升的“实验田”和服务群众的前沿阵地。

这种探索的价值，远不止于解决几个游摊、几处隐患、几条路的权属问题。它是在为超大城市日益复杂的治理难题探路——如何实现更精细的网格管理？如何建立更高效的应急联动机制？如何推动更均衡的资源分配？如何满足群众更高品质的生活需求？渝州路与石油路的“破壁”实践，通过机制重构、数字赋能、场景创新，给出了具有启发性的答案：治理的现代化，必然是协同的现代化、智慧的现代化、以人民为中心的现代化。

上游新闻 王渝凤