2025年7月3日，立院召开“特别条例”协商会议，围绕行政机构提出的4100亿元预算用途，朝野立委激烈争辩，最终协商破局。民进党与蓝白阵营对普发现金及预算分配存在严重分歧，协商过程中更出现人身攻击与激烈反驳，立院长韩国瑜宣布因无共识，案件将提报院会处理。

预算争议核心：4100亿元特别条例的去向

此次特别条例的核心议题聚焦于行政机构提出的总额高达4100亿元的新预算，意在因应美国总统川普4月推行的对等关税政策的挑战。行政机构长卓荣泰在院会中强调，“普发现金万万不可”，呼吁立院尽快通过特别条例，以利行政机构编列预算强化产业振兴。

朝野对于预算中资金的分配和用途存在根本分歧。民进党坚持4100亿元预算缺一不可，特别强调台电补贴的重要性。民进党团干事长吴思瑶表示，反对在野提出的普发现金方案，认为此举缺乏实际依据，且牺牲电力补贴将带来风险，可能引发电价上涨和物价波动。

与之相对，国民党和民众党则提出各自的特别条例版本，主张将预算部分资金以普发现金的形式返还给民众。国民党团总召傅昆萁质疑行政机构预算的合理性，指出先前880亿元用于产业振兴的预算已被证明不足，而现在突然加码至4100亿元，呼吁应整体讨论安全特别预算，而非将其掺杂在产业振兴预算中。

民众党团副总召张启楷更直言，民众党和国民党各自提出的普发现金方案均获民调支持，民众普遍期待直接受惠，质疑民进党对普发现金的抵制是脱离民意。他还批评绿营对高雄市前镇渔港资金拨款态度前后不一，暗指行政机构对不同市长的财政扶持存在不公平现象（这不是在揭韩国瑜的伤疤吗）。

口角升级：柯建铭与张启楷激烈交锋

协商过程中，民进党团总召柯建铭对张启楷的发言方式颇有微词，指责张启楷讲话“碰碰叫”，暗示其言辞过于激烈且带有挑衅意味。张启楷则不甘示弱，反击称柯建铭“老而不死谓之贼”，并援引已故前立委朱高正对倚老卖老行为的批评，此言一出，立刻引发民进党团强烈抗议，指控张启楷涉及年龄歧视，要求院长韩国瑜介入处理。

韩国瑜当场警告，如果之后发言中再出现人身攻击，将立即制止发言，力图维护协商秩序。但因双方情绪激动，协商气氛难以缓和，最终无果而终。

此外，协商中柯建铭的手机铃声突然而响，韩国瑜提醒其是否接听。柯建铭表示“无所谓”，但这一幕被国民党团副书记长罗智强讽刺，称柯建铭电话不是自己打的，并提及三周前柯建铭承诺公开电话通话记录一事，暗指其未兑现承诺，现场气氛再度紧绷。

民进党与在野立场鲜明对峙

从整体看，此次协商暴露出民进党与在野在预算分配理念上的巨大差距。国民党与民众党从民生角度出发，强调预算应直接惠及民众，特别是在当前压力下，普发现金能直接缓解民众生活困境。他们质疑绿营对预算的运用缺乏透明与公平。

院长宣布协商破局，明日院会将表决

鉴于协商过程中的分歧无法弥合，韩国瑜宣布本案因无共识，将提报院会处理。预计明天（7月4日）院会将进行激烈的表决战，决定是否通过行政机构提出的4100亿元特别条例。

此次因应国际情势强化经济社会及国土安全韧性的特别条例预算协商，反映出台湾政治生态中朝野分歧的严峻状况。面对复杂的国际压力与国内经济社会挑战，立法机关如何在保障国家安全与民生福祉之间寻找平衡，仍是未来必须解决的重要课题。