据报道，当地时间6月29日，美国共和党参议员格雷厄姆宣称正推动对俄二级制裁法案，放言若中印继续进口俄石油，美将对其输美商品加征500%关税，还称特朗普已表态支持。这消息跟外媒披露的特朗普计划今年晚些时候率数十名CEO代表团访华行程撞车，一边是关税大棒高悬，一边是筹备访华谈判，美国政坛这波操作背后藏着不少门道。

美财长（资料图）

格雷厄姆这次的法案明显冲着中俄能源合作来的，他点名中印进口了俄罗斯70%的石油，说这是在“支持普京的冲突机器”。这法案要是通过，对从俄罗斯购油的国家实施二级制裁，就是要对相关国家输美商品加征高额关税，等于把俄石油出口近七成的中印当成了直接目标。但这里面矛盾点不少，要知道特朗普政府之前刚和中方达成关税协议，还主动降低了部分对华关税。要是突然加征500%关税，之前谈判的成果就全毁了，还得引发中美贸易链震荡。之前加征145%关税的时候，美国股市暴跌、物价飙升，民众抗议不断，这些教训特朗普政府不可能忘。

现在这法案有84个共同提案人，差不多把参院多数共和党人都拉上了，还有民主党人附议。两党在这事儿上难得达成“共识”，看着像是要搞反俄统一战线，其实是美国政坛想借“外部威胁”来凝聚内部共识，可这也让美国对华政策出现了撕裂的隐患。

特朗普（资料图）

再看美国这波极限施压，打的算盘可不止一个。眼下俄军在乌东战场动作频频，对乌军设施发动大规模空袭，乌克兰因为兵源和装备短缺有点扛不住了。美国就想通过制裁中俄能源合作，断了俄罗斯的财政收入。俄罗斯财政部的数据显示，油价每跌10美元，他们年度预算收入就少约2万亿卢布，要是中印进口再受限，俄罗斯油气收入肯定更吃紧。

还有就是想离间中俄经贸，给美国石油铺路。特朗普之前就呼吁过中国买美国石油，格雷厄姆这“禁购令”说白了就是给美国能源企业清场。2024年中国从俄罗斯进口石油占比约17%，要是转向美国石油，美国页岩油产业能直接受益。同时，美国还想借这事儿制造“中俄合作受打压”的舆论，削弱两国的战略互信。

另外，美国这也是在对华进行“极限测试”，试探中国的反制底线。美国心里清楚，500%的关税对中美经贸的破坏力是双向的。格雷厄姆这些鹰派政客的激进提案，更像是场政治赌博。要是中国妥协了，美国就能进一步施压；要是中国反制，像搞稀土出口管制、上对等关税，美国就借机渲染“中国威胁”，给后续遏制政策找借口。

不过中国的反制筹码也不少。之前美国加征145%关税的时候，中国就通过扩大内需、开拓其他市场缓解冲击，还对美国农产品、能源产品反制。现在中国能动用的手段更多了，像稀土等战略资源出口管制、限制美企在华市场准入、推动人民币结算规避美元制裁等等。

特朗普（资料图）

还有中俄印合作的韧性也很关键。印度作为俄罗斯石油的第二大进口国，要是被美国制裁，能源安全肯定受影响。之前印度就通过转口贸易部分规避西方制裁，以后可能会和中国加强协作一起应对压力。而且中俄能源合作有长期协议，2025年双边油气贸易额预计突破1200亿美元，短期里美国想切断没那么容易。

格雷厄姆提到特朗普对法案有豁免权，能决定对哪些国家实施制裁。这细节说明这法案更可能是个威慑工具，特朗普或许是想借这法案向中俄施压，同时给自己留谈判空间。再说美国类似法案通过率不到30%，还得经过参众两院漫长的审议，最后能不能落地还不好说。

在俄乌冲突没个完、全球能源格局又在重塑的大背景下，美国政客的关税威胁本质上就是霸权思维在作祟，既想遏制俄罗斯，又想逼中国在经贸上让步，还想拉拢印度等新兴市场。但现实是，全球化时代经济联系盘根错节，美国要是硬加500%关税，不光自己得承受通胀反弹、企业成本飙升的后果，还可能加速去美元化进程。

值得注意的是，中国近期用实际行动表明了立场，在和美国达成关税协议的同时，还在持续深化和俄罗斯的能源合作，2025年首季中俄原油贸易量同比增长了9.3%。这“谈归谈、做归做”的策略，既展现了谈判诚意，也说明了中国维护自身利益的决心。

随着特朗普访华计划提上日程，中美关系要进入新的博弈阶段了。美国议员的这通警告，到底是政治作秀还是政策预演，就得看特朗普政府能不能在极限施压和务实合作之间找到平衡了。但有一点能确定，中国不会在威胁面前让步，美国想通过单边制裁施压，最后多半得自己尝尝苦头。