融媒体记者/官道平

在粤港澳大湾区建设加速推进的时代背景下，劳动关系和谐稳定成为区域经济高质量发展的重要基石。作为大湾区重要节点城镇，广东省东莞市沙田镇深入贯彻落实党中央、国务院关于保障劳动者合法权益的决策部署，以根治欠薪为突破口，创新构建“前端预警、中端调解、末端提效、终端回访”全链条闭环治理体系，推动欠薪治理从被动应对向主动预防、从单一执法向多元共治的深刻变革。今年以来，沙田镇通过系统化部署、精准化施策、制度化保障，取得了显著成效，为全国根治欠薪工作提供了可复制、可推广的“湾区经验”。这一实践不仅彰显了以人民为中心的发展思想，更以“沙田之治”为基层社会治理现代化贡献了鲜活样本。

一、高位统筹强引领：党委、政府靠前指挥，领导干部务实担当

沙田镇党委、政府始终将根治欠薪作为重大民生工程和政治任务，以“时时放心不下”的责任感高位推进。在具体工作推进中，由副镇长何耀华同志亲自带队，统筹协调公安、人社、信访、司法、工会等多部门成立联合工作组，深入企业、村居一线开展专项攻坚。何耀华同志坚持“一线发现问题、一线研究对策、一线推动解决”，通过定期召开联席会议、实地督导检查、现场办公协调，确保欠薪隐患早发现、早介入、早化解，充分展现了靠前指挥、务实担当的领导作风。

与此同时，东莞市人力资源和社会保障局沙田分局局长黎善昌同志主动扛起部门责任，带领分局业务骨干全程参与治理工作。黎善昌同志以“精准施策、靶向发力”为导向，聚焦欠薪治理的关键环节，通过建立健全监测预警机制、优化调解处置流程、强化政策宣传引导，推动各项治理措施落地见效，为根治欠薪提供了坚实的专业支撑。

二、前端预警筑防线：织密风险防控网络，夯实源头治理基础

沙田镇坚持“预防为主、源头治理”理念，将风险防控端口前移，构建全域覆盖的监测预警体系。一方面，将用人单位劳动关系监测纳入全镇62个网格，建立企业上报、村居下问、交叉体检等“上下左右”立体信息报送机制，变被动接访为主动寻访；将小微企业、新业态企业纳入重点监测范围，消除监管盲区。另一方面，创新“劳动者权益保障电子服务卡”“劳动者权益保障服务告示牌”，整合“就莞用”维权码、“12345”政务服务便民热线等线上线下渠道，打造一体化信息收集网络，确保员工诉求表达无障碍、企业风险隐患能捕捉。

为杜绝劳务碰瓷现象，沙田镇强化源头治理：一方面建立劳务合同备案制度，要求企业与劳动者签订规范劳动合同并备案，明确工资支付、工时标准等核心条款；另一方面联合司法、工会等部门开展“法律进企业”专项行动，通过定期培训、案例宣讲等方式，提升企业和劳动者的法律意识，从源头防范恶意欠薪和劳务碰瓷行为。

2024年6月至今，沙田镇已放发电子服务卡62502张，企业张贴劳动者权益保障告示牌899张，推行“就莞用”专题宣传推广活动15场次，张贴“就莞用”维权码24648份。健全常态化信息共享研判机制，整合社保缴纳、工资支付、投诉举报、舆情监测等数据资源，用好重点行业、重点企业“欠薪风险预警系统”，健全人社、法院、司法、信访、网格、工会等部门间联动机制，对薪酬发放异常、社保缴纳延迟、离职率陡增、员工情绪波动、劳动争议仲裁/诉讼案件趋势等动态分析定期会商研判，形成风险联防联控合力。

三、中端调解疏堵点：构建多元解纷“快车道”，实现矛盾化解“不出镇”

沙田镇坚持“调解优先、多元共治”原则，构建“村（社区）劳动服务站+人社分局+调解中心”三级调解体系，确保欠薪苗头“第一时间响应、第一时间介入”。整合劳动监察员、网格员等力量，深入企业“望闻问切”，分类施策：对经营正常的企业，联动部门主动服务消除隐患；对存在轻微隐患的企业，会同业主、村委会主动约谈负责人，通过“柔性提醒+刚性普法”督促整改。

针对集体欠薪、老板逃匿等复杂问题，沙田镇打出“三个第一”（第一时间派出联合工作组、第一时间安抚员工、第一时间保全财产）和“四个主动”（主动协调资产变卖、主动垫付工资、主动追收货款、主动促进就业）组合拳。例如，今年4月成功化解东莞市柱基五金制品有限公司欠薪案，通过多部门联合核查、司法确认资产保全、追收应收账款等措施，不仅全额发放102名员工工资，还帮助63名员工实现就地再就业，剩余人员妥善分流，实现了“矛盾不上交、问题不过夜”。

四、末端提效加速度：强化部门联动攻坚，打通权益兑现“最后一米”

沙田镇以“快响应、快处置、快兑现”为目标，建立综治、人社、公安、司法、法庭、村委会等多部门联动的“6小时核实、12小时答复、1小时到场”快速响应机制。根据事件紧急程度、规模及潜在危害，完善三级响应机制，确保一旦发生老板欠薪逃匿、企业倒闭等突发或重大维稳事件，部门联合的工作小组第一时间进驻企业，第一时间安抚员工稳定情绪保障员工生活，第一时间保全企业资产。从介入、协调、追款、筹资、处置、垫付、追讨等全流程根治欠薪，形成工作闭环，既能让劳动者尽快领取工资，也能让出资方有所保障，协助其通过法律途径追回借款、垫款等。

如今年沙田的利莱集体欠薪案，拖欠49名员工工资109万元，由于企业资不抵债，基本上无财产可执行。沙田政府高度重视，分管领导多次亲临一线与员工协调，一方面让员工增加对政府的信任，维护社会大局的稳定，另一方面组织相关部门协调，做好业主垫付的工作，业主开始也十分抗拒和不理解，认为经营者还欠其租金近50万元，现在还要为其垫付员工工资，但经过镇领导和部门主要负责人的一线指挥，于情、于理、于法的贯彻，也从业主的利益角度考虑出发，协助业主对经营者的设备、成品、半成品、废品等进行提前变卖，倒逼经营者筹集资金，以早处置早重租早收益等措施解决问题，最终业主同意按七成比例垫付员工工资，实现员工、业主和政府合作共赢的局面。

五、终端回访固长效：闭环管理防反弹，提升治理效能

沙田镇坚持“办结不等于终结”，通过案件回访全覆盖、企业回访促整改、效果评估促提升，构建根治欠薪长效机制。首先，案件回访全覆盖。对已办结的欠薪案件（特别是通过调解、仲裁、诉讼、执行等途径解决的案件），建立台账，组织专人在结案后定期回访。重点回访工资是否足额支付到位、支付凭证是否齐全、是否存在新的欠薪隐患、劳动者对处理结果是否满意等。

其次，企业回访促整改。对发生过欠薪问题的用人单位，特别是曾被行政处罚或纳入监管重点名单的用人单位企业，定期进行检查回访，核查其工资支付制度是否健全、支付行为是否规范、整改措施是否落实到位，督促企业切实履行主体责任，防止问题反弹。

最后，效果评估促提升。系统分析回访结果，全面评估前端预警的准确性、中端调解的有效性、末端执行的到位率以及整体工作的群众满意度。针对回访中暴露出的制度漏洞、监管盲区、执行难点、服务短板等，及时反馈至相关环节责任部门，作为优化政策、改进机制、完善流程的重要依据。

六、湾区启示：以“沙田之治”答好“时代之问”

沙田镇通过“四端”治理闭环，构建了全链条闭环治理体系，打出了一套根治欠薪的组合拳，取得了显著成效。今年以来，沙田人社分局线上线下累计共接收各类信访案件1276宗，其中线上共接收处理各类平台欠薪案件1157宗，同比下降15.3%，案件限期处率达93%以上，群众满意度达95%。其中，国家欠薪线索平台案件347宗，同比下降21.6%，12345政府服务热线工单645宗，同比下降4.5%，国家信访平台案件共22宗，同比下降31.7%，就莞用平台案件共128宗，同比下降33.6%。线下信访案件共119宗，同比下降10.2%。至目前，呈现各类平台信访件实现均下降的态势。

今年以来处理集体欠薪案件共9宗，共涉及人数360人次，其中已处理7宗，正在处理2宗，该2宗均进入化解收尾阶段，以上涉及人数360人均在属地化解处理，没有在全国欠薪平台反映诉求，没有出现越级上访、闹访等情况，处置及时，平稳有序。

在粤港澳大湾区建设的新征程上，沙田镇以“四端”闭环治理体系书写了根治欠薪的精彩答卷。这一创新实践不仅为全国基层治理提供了鲜活样本，更彰显了中国式现代化进程中以人民为中心的发展思想。未来，沙田经验有望在更广领域、更深层次释放治理效能，为构建中国特色和谐劳动关系贡献“湾区智慧”。

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