49%的关税威胁下，柬埔寨首相洪马内用一纸协议换来了喘息空间，而特朗普的对华关税战策略正悄然转向。

距离特朗普设定的7月9日关税谈判最后期限仅剩4天，柬埔寨与美国突然宣布就《柬美互惠贸易协定框架联合声明草案》达成一致。

这是继越南之后，又一个中国邻国在特朗普关税大棒下做出妥协。

金边的发展理事会总部内，副首相孙展拓通过视频会议与美国贸易代表办公室亚太事务主管莎拉·埃勒曼完成协议审议。

窗外，柬埔寨2024年对美贸易顺差高达120多亿美元的出口产业，此刻命运被重新改写。、

柬埔寨的艰难抉择

特朗普的关税大棒悬在柬埔寨头顶已近三个月

4月，美国政府宣布将对柬埔寨商品征收高达49%的惩罚性关税，这个数字足以让金边决策层彻夜难眠。

作为回应，5月12日，柬埔寨政府紧急实施新规，要求服装、电子产品、家具等七大类出口商品必须申请原产地证书。

洪马内政府的经济目标雄心勃勃，2030年跻身中高收入国家，205年迈入高收入国家行列。

为实现这一蓝图，自2023年8月上任以来，洪马内已密集访问16国，推动237个投资项目落地，总投资额超过60亿美元。

现实很残酷

美国市场占柬埔寨出口总额近40%，2024年双边贸易额达130亿美元，其中柬埔寨对美出口就占127亿美元，这种单边依赖让柬埔寨在谈判桌上几乎没有回旋余地。

三轮艰难谈判在华盛顿和金边之间展开，6月4日第二轮谈判结束后，柬方曾乐观宣布就“重要条款达成协议”。

但到6月25日第三轮谈判时，双方仍未能取得突破，直至7月4日视频会议上，协议文本才在最后关头敲定。

柬埔寨的让步与代价

《柬美互惠贸易协定框架联合声明》的具体条款尚未公布，但参照三天前越南与美国达成的协议模式，柬埔寨的让步已清晰可见。

美国对柬埔寨商品的关税预计将从49%降至20%左右，这虽避免了最坏情况，但仍高于特朗普最初威胁的“对等关税”体系下10%的基础税率。

作为交换，柬埔寨必须接受严苛的原产地审查机制，防止中国商品通过柬埔寨“洗产地”进入美国市场。

服装产业首当其冲

柬埔寨65%以上的服装原料进口自中国，新规要求对指定出口商品实施强制原产地证申请和抽查制度。

洪马内政府可能还承诺进一步开放市场，扩大对美国农产品的进口，以平衡两国间惊人的贸易逆差。

柬埔寨发展理事会声明中称协议“有利于优化投资环境、提升双边贸易总量”，但字里行间透露出无奈。

美国贸易代表办公室则兵不血刃地实现了关键目标，在东南亚供应链中打入了一个“去中国化”的楔子。

对华政策微妙转向

就在柬埔寨签约的同一天，特朗普的关税战策略出现耐人寻味的变化，白宫开始向各国发送关税通知函，但对中国却释放出不同寻常的信号。

第一步：降低调门

特朗普一改“对华强硬”的惯常姿态，在白宫椭圆形办公室对记者表示：“我们不会对中国采取强硬手段。我们会以非常友好的态度对待他们。”

这种措辞与他4月威胁“若不同美达成协议，就按美方说的办”的论调形成鲜明对比。

第二步：关税松口

当被问及高达145%的对华关税时，特朗普首次承认：“145%的税率非常高，但不会一直这么高。它会大幅下降。”

虽然补充说“不会降至零”，但这已是贸易战开打以来美方最明确的让步信号。

第三步：内阁呼应

财政部长贝森特和白宫新闻秘书莱维特同日加入“降温”行列。贝森特在私人投资会议上坦言当前局势“本质上是贸易禁运”，僵局“难以为继”，莱维特则宣称中美谈判“正朝着正确的方向发展”。

特朗普的“批量操作”战略

7月4日，特朗普在启程艾奥瓦州前向记者透露了新的关税战策略，放弃复杂的双边谈判，转向“批量操作”。

“我们有170多个国家，怎么可能逐个达成协议？”特朗普的反问揭示了政策转向的现实考量。

他宣布即日起向各国发送“10到12封”关税通知函，“未来几天”继续推进，确保在7月9日期限前“完全覆盖”。

最高税率达70% 的新关税体系呈现明显等级分化，欧盟面临20%关税，印度26%，日本24%。

未与美国开展谈判的小国承受更重税负，泰国36%，莱索托50%，马达加斯加47%。

已签约国享受优惠，越南关税从46%降至20%，英国维持10%基础税率。

这种分化策略效果显现

继越南、柬埔寨妥协后，印尼、马来西亚等国压力剧增，特朗普的终极目标清晰可见，通过关税杠杆撬动全球供应链重组，打造“去中国化”的贸易体系。

中国的定力与破局之道

面对邻国接连“转向”，中方表现出战略定力

中国外交部发言人郭嘉昆4月已明确表态：“关税战、贸易战没有赢家，中方不愿打，但也不怕打。如果美方想通过对话谈判解决问题，就应停止威胁讹诈，在平等、尊重、互惠的基础上同中方对话。”

经济纽带仍是中国的核心优势

中国同东盟国家累计双向投资超过4000亿美元，是东盟第二大外资来源地。

即便柬埔寨与美国签约，中国仍是其最大投资国，越南电子厂70%的电子零部件依赖中国供应链，这种产业深度绑定不是一纸协议就能割裂的。

军事外交同步推进

就在美国对东南亚四国太阳能产品征收高额关税的当天，北部湾海域出现中越军舰联合巡逻，越南此前刚与中国签署40项合作协议，覆盖基建到数字经济多个领域。

中国应对策略呈现双轨并行，一方面加速深化区域全面经济伙伴关系（RCEP），用市场引力对冲美式制裁，另一方面在新能源、半导体等领域强化对东盟技术输出，从根本上巩固区域经济主导权。

华盛顿时间7月4日下午，美国贸易代表办公室的打印机开始工作，第一批关税通知函正式发出，中国外交部发言人此前说的“关税战没有赢家”正在应验。

特朗普的退三步进两步策略，难以掩盖美国光伏制造商对3500%关税的愤怒。