2025年的养老金调整大局已定，一则惠及全国亿万老年人的重大利好消息正引发广泛关注。根据官方最新定调和披露的数据，本年度养老金将迎来标志性的“双增长”——覆盖城镇职工和城乡居民两大养老保险体系。

这意味着全国超过3.2亿正在领取养老金的老年人，其待遇水平将在今年得到实实在在的提升。

然而，在普天同庆之际，政策也明确设定了调整范围，有两类人群暂时无法分享本次增长的喜悦。具体政策如何？哪些人被排除在外？本文将为您详细解读。

第一、 双轮驱动：3.2亿人共享“双增长”红利

养老金调整并非新鲜事，但2025年的调整具有鲜明的“双轨并行”特征，惠及面之广前所未有。

规模庞大，覆盖全民： 根据权威部门发布的《2024年人力资源和社会保障事业发展统计公报》，截至2024年末，我国领取城镇职工基本养老金的企业和机关事业单位退休人员已达1亿4739万人；同时，领取城乡居民基本养老保险待遇的人数达到1亿8039万人。两项数据相加，总数突破3.2亿。这个庞大的数字，清晰地勾勒出我国养老金制度保障的广泛人群基础。

“双增长”内涵清晰：

职工养老金“21连涨”：继2024年成功实现“20连涨”后，2025年将继续“适当提高退休人员基本养老金”，延续自2005年建立调整机制以来的上涨势头，迎来万众期待的“21连涨”。

居民基础养老金“提标”： 对于城乡居民养老保险参保人，国家层面将再次提高其基础养老金的最低发放标准。

具体而言，全国城乡居民基础养老金月最低标准将在2024年的基础上上调20元，达到每人每月143元。这是国家层面对居民养老保障的持续加强。

政策背书，方向明确： 这一“双增长”目标并非空穴来风，而是源自最高决策层的明确部署。2025年全国两会期间审议通过的《政府工作报告》清晰提出了“提高退休人员基本养老金”和“城乡居民基本养老保险基础养老金月最低发放标准再提高20元”的要求。

随后，人社部主要负责人在公开场合也再次确认了这两项调整，并强调职工养老金调整将重点向中低收入群体倾斜，预计分别惠及约1.4亿职工退休人员和1.8亿城乡居民待遇领取者。政策信号的连贯性和权威性，为3.2亿人的待遇提升提供了坚实保障。

第二、 机制保障：双轨调整的制度根基

养老金待遇的常态化调整，离不开背后成熟稳定的制度机制支撑。职工与居民养老金虽属不同体系，但都建立了相应的待遇调整机制。

职工养老金：

统一机制，激励长缴多得：城镇职工基本养老金的调整机制经过近二十年发展已相当成熟。其核心源于2005年《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和2015年《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

这两份文件不仅推动了制度并轨（企业、机关事业统一），更确立了依据“职工工资增长、物价变动”等因素进行常态化调整的原则。

自2016年起，无论体制内外，均采用“定额调整（公平）+挂钩调整（激励多缴多得、长缴多得）+倾斜调整（照顾高龄、艰苦地区）”的统一模式进行调整。2025年的“21连涨”正是这一成熟机制的再次体现。

居民基础养老金：

联动调整，保基本兜底线：城乡居民基本养老保险虽然起步相对晚些，但其待遇确定和调整机制也在不断完善。

2018年，国家层面出台了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，明确提出要建立基础养老金正常调整机制，调整需考虑“城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况”。

2025年全国最低标准提高20元，正是依据此机制进行的适时调整。许多省份还会在国家提标的基础上，根据地方财力，额外增加地方基础养老金，进一步改善本地居民养老待遇。

这两套机制并行不悖，共同构成了保障亿万老年人基本生活、分享发展成果的制度基础。

第三、 明确界限：两类人群无缘本次调整

养老金调整虽惠及广泛，但并非覆盖所有领取待遇的人员。根据现行政策规定和历年调整惯例，2025年的“双增长”将明确排除以下两类人群：

2025年当年新退休/开始领取待遇人员：

政策依据：无论是城镇职工基本养老金的调整，还是城乡居民基础养老金最低标准的提高，其调整范围通常都明确限定在上一个年度（即2024年12月31日）之前已经按规定办理退休（职）手续或已开始按月领取基本养老金/基础养老金的人员。

具体影响：这意味着，凡是在2025年1月1日及以后才达到法定退休年龄并办理退休手续的企业职工、机关事业单位人员，或者是在2025年1月1日及以后才年满60周岁并开始领取城乡居民基础养老金的人员，将无法参与本次2025年度的养老金调整。

后续安排：这部分人群的养老金待遇，在其退休或开始领取时，将按照退休或开始领取当年的计发办法和标准确定。他们需要等到2026年（或后续年度）的养老金调整时，才有资格参与。这是调整政策在时间节点上的普遍性规定。

服刑或劳动教养期间的退休/待遇领取人员：

政策依据：根据《社会保险法》及相关配套政策（如劳动和社会保障部办公厅相关复函）的明确规定，退休人员（包括职工和居民待遇领取者，若居民待遇领取者涉及此情况）如果因触犯法律被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚，或被决定劳动教养，那么在其服刑或劳动教养期间，其基本养老金（或基础养老金）将被暂停发放。

具体影响：处于上述状态的人员，不仅被停发待遇，同时也被剥夺了参与当年度及服刑/劳教期间各年度养老金调整的资格。

后续安排：待其服刑期满或劳动教养期满后，养老金待遇将按服刑/劳教前最后一次确定的标准恢复发放（不包括服刑/劳教期间本应发生的任何调整）。

其养老金水平将从恢复发放后，才能参与后续年度的调整。此外，对于被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或监外执行的人员，政策规定可以继续发放养老金，但同样不能参与养老金待遇的年度调整。

结语：
2025年养老金“双增长”的蓝图已经绘就，覆盖职工与居民两大体系，惠及总计超过3.2亿的老年群体，这无疑是健全社会保障体系、提升老年人福祉的又一重要举措。

职工养老金的“21连涨”体现了制度的延续性和对退休人员的持续关怀；居民基础养老金最低标准提升20元至143元/月，则彰显了国家对最广大城乡居民基本养老保障的重视与投入。

然而，政策亦有其明确的边界，2025年新退休/新领取人员以及处于服刑或劳教期间的待遇领取者，将暂时无缘本次调整。

了解这些规则，有助于我们更全面、理性地看待养老金调整政策。随着各省市具体实施方案的陆续出台，广大退休人员和老年居民应通过官方渠道及时关注，安心享受国家发展带来的这份“养老红利”。