美国和柬埔寨谈判

“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”

柬埔寨继越南之后宣布与美国达成关税协议，对等关税49%，释放了什么信号？

刚回到家里，就看到柬埔寨宣布与美国达成关税协议的新闻，它也成了继越南之后向特朗普政府妥协的第二个东南亚国家。

7月5日，日本《读卖新闻》报道说，柬埔寨政府4号宣布，他们跟美国在关税谈判上谈成了。

最近会发个联合声明，说一下互相的关税这事，但具体像税率多少这些细节，现在还没说。

这是继越南之后，第二个东南亚国家跟特朗普政府在关税上达成协议的。

柬埔寨那边说，4号的时候，他们的副首相孙占托和美国负责东南亚及太平洋地区贸易事务的助理贸易代表萨拉·埃勒曼，在线上聊了聊，对联合声明的草稿达成了一致。

之前特朗普政府说过，打算对柬埔寨收49%的对等关税，这在东南亚国家里是最高的了。

新闻报道

柬埔寨2024年总共出口了262亿美元的东西，其中差不多四成都是卖到美国的，美国是他们最大的出口市场。

分析的人觉得，柬埔寨可能是为了让纺织业这些主要产业少受点影响，可能会多买些美国的东西，算是做出的让步。

这个结局在越南妥协之后，也是意料之中。

柬埔寨跟美国达成那个49%对等关税协议，其实背后有好多不得已的原因。

咱先说说美国一开始放话要收49%关税这事，这对柬埔寨来说简直是要命的威胁。柬埔寨主要靠纺织业吃饭，2024年出口美国的货值99亿美元，光衣服鞋子就占了72%。

要是真按49%收税，柬埔寨衣服在美国市场上价格得涨40%多，美国商家肯定不愿意买，订单全跑越南老挝去了。

举个例子，金边有家服装厂，本来关税是0，现在就算降到20%，成本一下子就上去了，利润率从8%跌到1.2%，要么裁掉30%的工人，要么干脆把厂子搬走。

世界银行算过，要是49%关税真实施，柬埔寨GDP得掉3.2个百分点，25万工人没饭吃，社会肯定要乱，所以柬埔寨政府必须赶紧谈判止损。

柬埔寨金边大皇宫

那柬埔寨拿什么换美国降关税呢？美国提的条件可不简单。

第一，以后柬埔寨出口到美国的东西，得严格检查原材料来源，防止中国等国家的货通过柬埔寨“改标签”避税。

比如做运动鞋，鞋面鞋底70%以上的材料得是柬埔寨或者美国产的，不然享受不到优惠关税，这就逼着柬埔寨企业建立更复杂的供应链，出口成本得多花8%到12%。

第二，柬埔寨得答应未来3年买15亿美元美国的大豆、玉米这些农产品，还有工业设备。

本来柬埔寨大米出口这两年挺好，2025年上半年还涨了14.5%，现在美国农产品一进来，柬埔寨农民的生意肯定受影响。

第三，美国虽然没明说，但暗示柬埔寨得提高纺织工人的工资，现在工人月薪192美元，以后可能得涨到214美元，企业成本又得增加。

这些条件说白了，就是让柬埔寨跟着美国的贸易规则走，削弱他们跟中国“一带一路”合作的战略价值。

柬埔寨

这里面还有大国博弈的事儿。美国这么做，其实是想在东南亚搞“去中国化”的供应链。

柬埔寨跟中国关系挺好，2025年一季度中柬贸易额333.3亿元，涨了13.1%，中国出口到柬埔寨的纺织品占他们总出口的34.3%。

美国让柬埔寨严格查原产地，就是想切断中国货借道柬埔寨进美国的路子，同时削弱中国在柬埔寨的影响力。

但柬埔寨也不傻，洪玛奈政府一边跟美国谈协议，一边赶紧表态说会继续跟中国深化合作，因为中国对柬埔寨的投资太重要了，2024年投了28亿美元，占他们外资总额的41%，中柬铁路、西哈努克港特区这些项目都是经济支柱。

另外，柬埔寨还靠着东盟跟中国的自贸区协议给自己留后路，他们纺织品出口到欧盟也占27%，而且欧盟给免税，这样不至于把鸡蛋全放美国篮子里。

东盟

不过这协议看着是暂时解决了关税危机，长远看问题不少。

首先，柬埔寨以后可能得按美国标准搞数字贸易、知识产权这些，比如电商平台的数据存储都得用美国模式，企业成本增加不说，本土产业竞争力也受影响。

其次，美国可能拿协议当杠杆，逼着柬埔寨在南海问题、人权这些事儿上站队，要是柬埔寨不听话，美国说不定又恢复高关税，这对外国投资者来说也是个隐患。

还有，大量进口美国农产品会让柬埔寨农民收入下降，提高工资又会让企业和工人闹矛盾，2021年就因为涨工资闹过罢工，以后说不定还会出事。

从这事能看出现在全球贸易的大变化。

美国说是“对等关税”，其实就是贸易保护，把柬埔寨实际7.9%的关税硬说成97%，这种“规则霸权”让小国根本没话语权。

现在全球供应链不再只看成本，还讲“友岸外包”，柬埔寨为了保美国市场，只能牺牲部分经济自主权，之前越南跟美国谈协议时也被迫买了80亿美元波音飞机，这都是一个路子。

另外，世界贸易组织现在不好使了，小国被大国欺负时没地方说理，只能靠双边谈判“花钱消灾”。

说到底，柬埔寨跟美国达成这个协议，也是小国在大国之间没办法的选择。

短期看是躲开了经济崩溃，但长期可能越来越依赖美国。

以后他们能不能在中美之间保持平衡，能不能把产业升级了不再只靠纺织业，这才是关键。

这事儿也给全世界提了个醒，当贸易成了政治工具，吃亏的总是那些没话语权的小国。

美国白宫

最后谈几点感受吧。

第一，小国在大国博弈时，筹码真不多，如韩国总统李在明提出的“实用主义”也是不得已而为之，毕竟打铁还需自身硬。

第二，美国给的关税谈判截止日期就要到了，这几天可能会有更多的国家与美国达成协议。

第三，关税谈判截止后，世界经济将会呈现新的挑战，那时就是全球性的了，人类命运共同体不是口号，一荣俱荣，一损俱损。