▲摄影：王牌
书接上文
清末至抗战前的合肥
《市组织法》实施之时，合肥虽以全县人口越过百万大关，但在城区人口上离设市标准（20万）差得还很远。以十七年（1928）的《合肥县户口统计表》为例，合肥县总计225469户、1300781人，分别列全省第一和第二。但查城区人口，仅有44910人，即便加上了附郭地区的95535人，尚不及15万……
合肥县户口统计表（1928年）
安徽全省户籍第一次调查报告书
若是回顾合肥地方自治，亦可追溯至清末。《城镇乡地方自治章程》颁布翌年，即宣统元年（1909）冬，合肥县自城区至各镇、乡区，陆续筹办地方自治。《申报》报道了“合肥县城厢区”的情形：首先调查自治选民资格，随后于自治筹备公所内举行投票，在自治监督的监视下，选出自治议员20名，组成自治会。
《各省筹办地方自治之安徽合肥》（1910年）
▲来源：《申报》
期间，关于筹办人员及当选议员，曾引发社会广泛关注与热议。仅《时报》《民立报》两家，在半年内便连发《自治合肥地方瘦》《呜呼合肥之自治》《合肥自治伤心史》《呜呼合肥之选举》等多篇评论，直指选举不公……民国三年（1914），袁世凯下令各省停办地方自治。同年底再度恢复，以区自治取代旧制。
《合肥自治伤心史》（1911年）
▲来源：《民立报》
南京国民政府成立后，对地方财政机关采取“裁局改科”，推动地方财政由“自治”走向行政化，加强对基层社会的职能控制，亦压缩了地方自治的实施空间。同时，合肥在动荡中延续多年低迷态势，民生凋敝，社会经济缺乏生机，传统交通优势因受制水位、线路陈旧等不复存在，逐渐落后于其他城市，更难提建市了。
施口之水道
（1929年）
▲摄影：汪昉兴
另一方面，《市组织法》自十九年（1930）修订后，在实施过程中仍遇到很多阻力，不断有再次修改的呼声。三十年（1941）第三次全国内政会议上，大会决议采纳内政部提出的“改订市组织法以利市自治之推行案”。两年后，三十二年（1943）5月19日，南京国民政府正式公布新修订《市组织法》50条。
《内政会议决议各案》
（1941年）
▲来源：《时事新报》
根据新修订《市组织法》，院辖市标准基本未变，省辖市标准降低，放宽最低人口限制：“省会；人口在二十万以上者；在政治、经济、文化上地位重要，其人口在十万以上者”，具有情形之一者可设市。市辖基层组织由“区、坊、闾、邻”四级改为“区、保、甲”三级，10~30户为甲，10~30甲为保，10~30保为区。
《市组织法》
（1943年）
▲来源：《立法院公报》
合肥建市的探索之路
三十四年（1945）9月，尚在战时省会立煌（今安徽金寨）的安徽省政府决定，将省会迁往合肥，并制定《安徽省政府迁移运输办法草案》。随后自10月起，安徽省政府、国民党省党部以及众多附属机构开始陆续迁入，成百上千的大小官员、办事人员涌入这座千年古城。合肥一跃，再度成为安徽政治中心。
省府迁建办事处 在合肥成立
（1945年）
《皖报》
新晋省会的合肥并不轻松，既要 应对 来自怀宁籍参议员提出“省会迁回安庆”提案之争，又需开展战后经济复员和建设计划。多年战火致使城区内“断壁残垣，瓦砾遍地”、房屋紧缺，这座伤痕累累的城市亟需改造建设。三十五年（1946）初，省府委员会会议通过决议，成立合肥市政工程处，主持省会市政工程建设。
《合肥市区重建 规定街巷宽度
（1946年）
▲来源：《申报》
同月，《申报》《中央日报》等报道：因安徽省会已花落合肥，按照新修订的《市组织法》，“合肥将设市，（市政）筹备处即拟成立”。 报道还披露了眼下正面临的问题：“合肥房屋缺乏，省府各厅之建置费，估计需三万万元以上”。4月16日，合肥警察局奉省府令，改组为安徽省会警察局，管辖范围为合肥城区及附郭地区，亦从中 可窥一斑。
《合肥将设市
筹备处即拟成立
（1946年）
▲来源：《申报》
安徽省会警察局辖区全图
（1947年）
▲来源：资料图片
三十六年（1947）3月31日，《大中国报》再度报道：“据民（政）建（设）两厅秘书处签呈，为整理芜湖、合肥两地市政筹备处，请提会核议案”，其中“合肥市政筹备处，准予设置，由建设厅兼办”。4月3日，省府例会决定：“安庆、合肥两地，仍成立市政工程处”。此则意味着合肥设市暂时搁置，市政建设先行。
《合肥·芜湖·安庆 设市政筹备处
（1947年）
《大中国报》
《皖主席李品仙 巡视毕抵合肥
（1947年）
《新生报》
合肥市政工程处成立后，即颁布《 拓宽 道路标准及两旁建筑物退让办法》，将本市街巷以宽度分为五等。8月1日，合肥市政工程处奉省府令，改组为合肥市政工程局，同时“着手拟具整个市区营建计划，开展工作”。三十七年（1948）1月，由其起草的《（合肥）市区修建计划》经省府常会通过，2月底即开始实施。
《成立合肥市政工程局
（1947年）
《建设汇报》
《袖珍新闻之合肥
（1948年）
《申报》
在建设厅长张宗良的主持下，合肥市政工程局将“市容改造”分为四期，“分段着手建筑”。11月底，随着战局南移，省府倍感压力，临危受命的省主席夏威意识到合肥已难以防御，决定将省府向南迁徙。至12月22日，“省府人员全部至安庆”；27日，夏威及保安司令部、省会警察局等最后撤出，合肥一时成为空城。
《皖
省府人员 全部至安庆
（1948年）
《申报》
省府迁移同时，第一期东大街（今淮河路东段）业告完竣，第二期中正中路（安庆路东段）、映典中路（今宿州路中段）已完成9/10，第三期中山东、中、西路（今长江中路）与第四期映典北路（今宿州路北段）或缓或停。 据《申报》报道， 除战局形势发生变化外，“工程之浩大，建费之困难”亦是重要影响因素……
《肥城今昔
（1949年）
《申报》
合肥解放和合肥建市
时间来到1949年1月19日，华东野战军先遣纵队总部及第四支队在政委谭启龙率领下，由定远进驻合肥东乡梁园镇。当晚，“即用电话命令合肥国民党政府县长，在解放军即将到达前，负责保障全城市民生命财产，维持社会秩序，不准任何破坏，听候我方接收”。合肥县长龚兆庆表示服从命令，欢迎解放军进城。
梁园解放
（1949年）
《中国共产党肥东地方史》
此前，中共皖西区委通过民盟成员李湘若、郭崇毅等人，对县长龚兆庆和县国民自卫总队副总队长兼官亭联防区主任龚衡军做工作，开展政治攻势。1948年底，龚衡军率队在西乡官亭起义，遂改编为解放军皖西军区合肥支队。留在城内的龚兆庆等人，维持地方治安，并保护仓库物资，造具清册，等候解放军接管。
起义人员证明书
（1985年）
▲来源：资料图片
20日，国民党刘汝明部开始撤离合肥；翌日7时，刘部在飞机场附近与四支队一大队侦查员交火，因无心恋战，随即往巢县方向撤退。21日15时许，一大队队长李秀凤和政委齐平决定率部由大东门进城，城内一时鞭炮齐鸣，市民纷纷涌上街头，夹道欢迎解放军；21时许，谭启龙率部进城。正式宣告合肥和平解放。
合肥解放
（1949年）
《中国共产党合肥历史》
《我军解放蚌埠凤阳 攻克安徽省会合肥》
（1949年）
《人民子弟兵》
22日，合肥解放第二天，中国人民解放军合肥临时军事管制委员会宣告成立，孙仲德任主任，宋日昌、黄岩任副主任，负责全城治安管理等事宜。31日，中共江淮区党委批准成立中共合肥市委，黄岩为首任书记。2月1日，合肥市人民政府成立，郑抱真为首任市长。合肥成为江淮行署驻地暨江淮解放区直辖市。
战士为设在段家祠堂的合肥军管会架设电话线
（1949年）
▲来源：《日昌百年》
2月5日，江淮军区电令：“为确立革命秩序，保障全体人民生命财产，维护社会安宁，着令正式成立合肥市军事管制委员会，为该市军事管制时期之最高权力机关，统一全市军事行政管理事务”。随后合肥军管会决定，以华东野战军先遣纵队机关和四支队一大队为基础，组建合肥城防司令部，负责合肥的城防任务。
合肥市军事管制委员会布告（1949年）
▲来源：《闪光的足迹：合肥地区中共党史画册》
华东野战军
合肥城防司令部
（1949年）
▲来源：资料图片
当时，合肥地区已实现全境解放。考虑到其境内已建立肥西、寿合等县，江淮区党委决定并报请中共中央华东局批准，撤销合肥县，析原合肥县城及周边区域设立合肥市。随后，江淮区党委和皖西区党委又相继建立了肥东县和三河市。2月16日，华东局发出通知，准备在合肥成立中共安徽省委、安徽省人民政府。
皖北区党委通知
（1949年）
▲来源：安徽省图书馆
4月3日，华东局又向中共中央回复：“由于要集中主要干部负责城市工作，由于主要干部仅够配备，因此决定，暂不成立安徽省委，而分开成立皖北区党委和皖南区党委。”同时在合肥成立皖北人民行政公署，直属华东局。15日，皖北行署报告备案，正式撤3个行署，将辖区市、专区、县进行调整，合肥为直辖市。
皖南/北地形图
（1951年）
皖南/北行政区分县详图
1951年12月20日，根据华东军政委员会的决定，皖南、皖北两行署先行在合肥办公，酝酿成立安徽省人民政府。1952年1月2日，成立中共安徽省委，两行署仍合署办公，行使省的权力。8月7日，中央人民政府正式批准，撤销皖北、皖南人民行政公署，成立安徽省；25日，安徽省人民政府在合肥正式成立，两行署正式结束。合肥市成为新安徽的新省会。
《安徽省人民政府昨正式成立》（1952年）
▲来源：《安徽日报
札记
对于“合肥何时建市”的问题，答案是十分清晰的。更重要或者说更有意义的，反而是合肥探索建市的过程，以及其中的历史细节，这对于解决当下人们有关合肥城市史的诸多争议，大有裨益。诸如合肥建市时——为何只有“5平方公里，5万人口，5条马路，5盏路灯……”？市名为何用“合肥”而非“庐州”？这与当时的社会经济状况、战争形势与和平进程以及近代行政区划演变等，不无关系。文中多有相关表述。在这些问题上，我们切不可用现代人的视角，来看待当时政权初建、百废待兴的背景下，出现种种看似不可思议的一些情形。
合肥市区图（1949年）
▲来源：资料图片
同样的道理，放眼历史上的合肥，亦不可用发展低谷期的“5万人的小县城”以偏概全，简而言之。事实上，我们应该认识到，合肥并非为一座近现代“新兴”的城市，而是拥有深厚的历史文化底蕴，具有重要的区域影响力，在经历了短时间发展“跌至谷底”后——新中国成立后，特别是改革开放以来，逐步走向全面“复兴”的历史文化名城！
航拍合肥老城（2025年）
▲摄影：王牌
由于篇幅有限，难以面面俱到，仅供参考交流。个人才疏学浅，还请看官指教 ，欢迎提出宝贵意见和建议！
合肥滨湖新区（2025年）
▲摄影：王牌
导航
合肥城市地理
- 特别企划 -
- 庐阳八景 -
- 山河湖海 -
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
- 城门水关 -
| |
| |
- 官署衙门 -
| |
- 学宫书院-
| |
- 楼台亭阁 -
| |
| |
| |
| |
| |
- 宅邸花园 -
- 坛庙寺观 -
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|
- 街巷里弄 -
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
- 地标商圈 -
| |
| |
| |
| |
- 老 字 号 -
| |
- 公共文化 -
- 城市风俗 -
- 区县地名 -
注：以上为“合肥城市地理”系列文章的关键词合集，部分文章存在同时触发多个关键词的情况。各栏目及链接将根据实际情况，进行动态调整和更新。“合肥城市地理”亦开通了原创图文合集，欢迎大家订阅！
· ENJOY ·
编辑 | 淝南居士
素材来源 | 《申报》《时事新报》《民立报》《城镇乡地方自治章程》《图画时报》《安徽全省户籍第一次调查报告书》《皖报》《市组织法 》《 立 法 院 公报》《 新 生报 》《 大 中国报》 《 安 徽省会警察局 辖区全图 》《 建设汇报 》《 人民子 弟兵 》 《皖 南/北行政区分县详图》 《安徽日报》《安徽省志·建置沿革 志》《安徽省志 · 人大政府政协志 》《 合肥市区图 》 《闪 光的足 迹：合肥地区中共党史画册》 《 合肥 市志》《合肥通 史》 《中国共产党合肥历史》 《中国共产党肥 东地方史》 《日昌百年》 及中国国 家图书 馆、中国基 本古籍 库、中 国方 志库、中国大百科全书网络版、全国报刊索引、近代报纸数据库、安徽省图书馆、合肥市图书馆、往期文章
热门跟贴