IPP智库观察｜英国智库：英国必须为一个由中国力量塑造的世界做好准备|ipp|中国力量|美国|英国智库

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导语：

在地缘格局日趋复杂、全球博弈愈加激烈的当下，政策制定越来越依赖深度分析与前瞻判断。本栏目精选全球具有影响力智库的近期观点，内容涵盖国际经济贸易、大国博弈、技术竞争、教育转型、地缘政治及多边机制等议题，力求为读者呈现一周内全球智库动态与趋势洞察。

俄罗斯智库：外部因素可能对中俄经济关系产生日益显著的影响

7月4日，俄罗斯国际事务理事会（RIAC）研究员Ivan Timofeev发文指出，目前俄中经济关系仍维持在高位。在西方制裁的背景下，中国已成为俄罗斯工业品和消费品的最重要替代来源。

但同时，文章也指出，外部政治因素正对中俄经济关系产生日益显著的影响。当前，俄乌和平谈判陷入僵局，若谈判失败，美国可能进一步扩大制裁名单，将更多与俄罗斯有合作的中国企业列入其中。此外，在中美贸易谈判中，美国可能要求中国增加对美能源采购，从而对俄罗斯石油出口构成压力。另外，进一步金融制裁以及二级制裁，也会使中俄之间的贸易支付变得极为困难。

与此同时，美国国会正在推动新一轮制裁。参议员Lindsey Graham等人提出法案，拟授权行政部门对从俄罗斯进口原材料的国家征收高达500%的关税，这一举措可能对中俄经贸联系带来挑战。

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英国智库：英国必须为一个由中国力量塑造的世界做好准备

7月2日，英国查塔姆研究所（Chatham House）高级研究员William Matthews发表评论文章指出，当前英国对华政策在“强调经济机会的鸽派”与“强调国家安全的鹰派”之间反复摇摆，缺乏整体战略协调性。需要系统性地评估中国对英国经济的影响，涵盖投资结构、企业控制权、关键供应链依赖等多个方面。在此基础上，围绕国家利益制定具体的政策回应。

在若干关键战略性行业——如新能源、电动汽车以及稀土加工等领域，中国已建立起压倒性优势；而在其他技术前沿领域，中国也凭借强大的国家资源配置能力、全球制造网络以及迅速增长的创新实力，快速缩小与西方的差距。这对英国维持全球竞争力、保护本土就业以及获取关键科技资源构成了长期挑战。

因此，文章呼吁英国必须构建一套面向未来的产业战略，充分考虑中国在全球体系中的结构性地位，而非继续被动适应。

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美国智库：中美在AGI领域的合作失败可能引发新型冷战

7月2日，兰德公司副总裁Barrr Pavel等发布报告指出，通用人工智能（AGI）将深刻重塑全球地缘政治格局。AGI的出现可能在现有国家与非国家行为体之间催生出前所未有的互动模式。

报告强调，AGI开发的“集中化程度”是影响未来世界秩序走向的重要变量之一。如果AGI的开发由少数拥有技术、资金与制度优势的国家或科技巨头主导，现有强国将进一步巩固其主导地位；反之，若开发路径趋于去中心化，使得AGI能力广泛扩散，虽然可能赋权更多行为体，尤其是非国家力量，但也会显著增加系统失控、滥用与冲突的风险。这种集中化程度不仅取决于技术能力，还受到出口管制、科研资金配置、国际合作机制与治理规则等政策工具的深刻影响。

在中美竞争的格局下，两国的互动模式——无论是合作、竞争还是对抗——都将对AGI的开发进程、扩散路径与治理结构产生深远影响。如果中美未能实现有效合作，不仅可能引发技术军备竞赛，还可能演化为一种新型冷战。更极端的情境则可能是美国宁愿承担重大军事风险，也要阻止中国开发具有潜在变革性意义的技术。

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法国智库：美元贬值将加速全球货币体系分裂

7月1日，法国外交与战略研究所（IRIS）研究员Pierre Defraigne在评论文章中指出，过去一年美元的持续贬值，实际上符合特朗普政府雄心勃勃的经济战略目标，即同时实现贸易盈余与金融盈余。

他分析称，特朗普推动的“双重盈余”战略意味着美国需要通过美元贬值来增强出口竞争力，同时又希望继续维持美元作为全球储备货币的主导地位。这种矛盾性的政策路径长期来看却可能削弱全球对美元体系的信任。

文章特别指出，这种趋势正带来一个深层的风险，即全球货币体系正面临加速分裂的危险。一方面，货币使用开始呈现出按地缘政治阵营划分的“集团化”趋势；另一方面，以比特币为代表的私营数字货币正对法定货币构成挑战，而当前国际体系尚未建立起应对这一变局的有效机制。

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美国智库：加强对美国创新与合作局的支持（TIP），加快美国技术转化

6月30日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布了由该机构主席Robert D. Atkinson与研究助理Meghan Ostertag共同撰写的报告。报告指出，美国正面临来自中国在人工智能、半导体、生物技术等关键领域的迅速追赶。而长期以来，美国国家科学基金会（NSF）主要聚焦于基础研究的推动，但在研究成果向技术与产业转化方面支持不足。为应对这一短板，NSF于2022年设立了技术创新与合作局（TIP），旨在推动用途导向型和转化型研究。该局目前已在资金支持有限的情况下，在前沿技术商业化等方面取得了显著进展，显示出其在重塑美国国家创新体系中的重要价值。

报告呼吁，美国国会应立即将TIP的拨款提高至10亿美元以上，进一步发挥TIP在国家技术竞争中的作用，避免美国在与中国的科技博弈中陷入战略劣势。

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美国智库：中美教育体系的传统优势和短板正被AI重塑

6月30日，布鲁金斯学会（Brookings Institution）发表了由锡拉丘兹大学兼职教授Ying Lin与布鲁金斯学会非驻地高级研究员、锡拉丘兹大学社会学教授Yingyi Ma共同撰写的文章。文章指出，在人工智能（AI）的推动下，中美教育体系的传统优势与短板正在被重新定义。中国教育体制集中、高效，基础能力扎实，尤其在标准化测试和STEM教育方面具备全球竞争力；但其短板在于缺乏探索性思维、跨学科整合能力以及学生的主动性。而美国教育体系虽存在分散、资源不均等问题，数理教育相对薄弱，却因注重批判性思维、个性表达和人文通识教育，在AI时代展现出突出的潜力和战略优势。

布鲁金斯学会技术创新中心（CTI）主任Nicol Turner Lee则指出，在中美AI竞争日益加剧的背景下，美国若希望保持领先地位，关键在于加强对私营部门的支持，并重建政府、学术界与产业界之间的合作机制。然而，特朗普政府时期的政策削弱了这一合作基础——包括削减国家科研资金、限制国际人才流入，以及打击高校研究能力——使美国在AI领域面临“研究三角”瓦解与人才流失的双重危机。

相比之下，中国正积极吸引全球AI人才、推进高校建设，打造更具优势的国家主导型战略。文章警示，如果美国不及时调整政策，其在未来五年内在AI领域的全球领导地位可能被中国超越。

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欧洲智库：加强北约的“欧洲支柱”

6月27日，欧盟安全研究所（EUISS）副总裁路易吉·斯卡齐耶里（Luigi Scazzieri）在其评论文章中指出，在2025年北约峰会之后，欧洲国家应认真思考如何构建北约的“欧洲支柱”，应对美国可能减少驻欧部队的风险。文章认为，欧洲当前面临的关键问题，是如何切实增强自身的军事能力，并在一定程度上复制美国的指挥与控制体系。

文章指出，欧洲可以通过加强军民两用基础设施建设、推动成员国在军事装备开发与采购方面的协作，以及支持本地国防工业扩大产能与促进创新，来提升整体安全能力。长远来看，这些举措将为打造一个更为强大、具有战略自主性的北约“欧洲支柱”，以及巩固跨大西洋联盟奠定基础。

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印度智库：印度如何应对在印度洋的“中国挑战”

6月27日，印度智库观察家研究基金会（Observer Research Foundation，ORF）的Harsh V. Pant与Sayantan Haldar发文指出，中国正加深与印度洋沿岸国家的政治与经济联系，引发印度对该地区安全前景的高度警觉。中印之间围绕印度洋主导权的竞争，正在港口基础设施建设、全球公共产品提供、海洋安全能力建设等多个领域展开。

面对中国带来的挑战，印度采取了三项值得关注的策略。首先，印度将自身定位为印度洋地区“第一反应者”和“首选安全伙伴”，积极推动区域海洋安全合作。其次，印度倡导“印度洋身份”作为区域合作的核心理念，借助“环印度洋区域合作联盟”（IORA）等合作机制，削弱中国在该地区的正当性。第三，印度正加大对本国海军力量的投资与现代化建设，持续提升其海上作战与威慑能力。

总体而言，中国正通过软性渗透与制度塑造，试图重塑地区秩序；而印度则凭借其区位优势，力图在制度、安全与能力三个层面抵消中国在该地区日益增长的影响力。

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美国智库：金砖国家需要克服内部分歧

6月26日，美国对外关系委员会（Council on Foreign Relations, CFR）成员Mariel Ferragamo发文指出，金砖国家在2024年扩容后，对全球经济格局的影响进一步扩大。但与此同时，该组织在是否继续扩容、是否推进“去美元化”以及是否创建共同货币等关键议题上，仍存在内部分歧。此外，新成员国之间如沙特与伊朗、埃及与埃塞俄比亚原本就存在地缘矛盾，也可能将外部冲突带入金砖机制内部。

文章还指出，金砖国家正试图通过新开发银行（NDB）和应急储备安排（CRA）来重塑全球金融体系，但从目前来看，其规模、执行效率以及环境与社会标准尚难与现有的西方主导体系相抗衡。

在全球秩序加速重构的背景下，金砖国家如何应对上述挑战，将在很大程度上决定其能否在全球舞台上发出更加统一且有力的声音。

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德国智库：欧洲可学习日本在东南亚制衡中国的策略

6月25日，德国国际与安全事务研究所（SWP）发布了由该所亚洲研究部门副主管Alexandra Sakaki撰写的研究报告。报告指出，面对中国影响力的上升与大国竞争的加剧，日本正致力于加强与东南亚国家的关系。

东京在推动和支持共同规则、标准及国际法方面已展现出相当的能力。例如，在经济领域，日本在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）谈判中发挥了重要作用；在基础设施融资方面，日本提出了基建投资共同标准提案，该提案的原则在日本担任七国集团（G7）和二十国集团（G20）轮值主席国期间得到了倡导。

此外，自2012年以来，日本持续加大对南海争端相关国家（包括菲律宾和越南）的支持，协助其提升海上和海岸警卫队的能力。尤其是在菲律宾与中国紧张局势不断升级的背景下，东京与马尼拉在双边、三边（与美国）以及四边（与美国和澳大利亚）层面的安全政策合作均取得了显著进展。

此外，作为美国在亚洲最重要的盟友之一，日本在美东南亚关系紧张时期承担起“缓冲角色”，降低了部分国家脱离以美国为中心的安全架构的风险。

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加拿大智库：俄罗斯–朝鲜“轴心”正成为全球新兴威胁

6月25日，卡内基国际和平基金会研究员Ankit Panda在加拿大智库Macdonald–Laurier Institute官网上发表评论文章指出，俄朝日益紧密的关系正成为全球安全格局中的重大隐忧。俄朝合作不仅涵盖人力支援层面，还可能延伸至防空系统、电子战和情报技术，从而显著提升朝鲜的常规军事能力。值得关注的是，双方在核能领域的合作也展现出一定潜力，尤其在核武器设计与核反应堆研究方面。

然而，文章同时指出，俄朝联盟仍存在边界。朝鲜历来对大国保持警惕，而中国对朝鲜核扩散问题有“红线”，这在一定程度上限制了俄朝核合作的深度。若俄乌战争在2025年出现和解迹象，俄罗斯可能减少对朝鲜的技术让渡。

尽管如此，朝鲜通过参战和公开“站队”的方式，成功提升了其国际能见度。未来，甚至可能以“共同交战国”的身份参与欧洲的多边安全谈判，进一步塑造其在国际事务中的地位。

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美国智库：李在明政府正面临四大考验

6月25日，卡内基国际和平基金会研究员Chung MinLee发文指出，韩国总统李在明在顺利执政后，正面临四大关键挑战：其一是如何保持克制、避免政治清算，推动司法改革而非走向权力滥用；其二是平衡社会福利扩张与对企业友好的政策环境，激活经济增长与科技创新；其三是应对朝鲜核武升级，实现南北关系突破；其四是能否维持执政联盟在2026地方选举和2028国会选举中的优势，从而推动长期制度改革。

与2017年文在寅就任时相比，当前全球安全与经济环境已截然不同。若李在明能促使韩美同盟升级为涵盖经济与科技合作的全面联盟，并以更现实的方式应对朝核威胁，他可能成为近30年来最成功的总统之一。

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内容整理｜周浩锴

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