据路透社近期报道，美日印澳“四边机制”（QUAD）在华盛顿召开外长会，宣布启动“四方关键矿产倡议”，试图摆脱对中国稀土依赖。而与此同时，特朗普政府却在一些事项上对中国做出让步，这种反差背后有着复杂的国际政治经济博弈。

特朗普（资料图）

今年4月，中国依据《中华人民共和国出口管制法》等法律法规，对钐、钆、铽等7类中重稀土相关物项实施出口管制。这一举措完全是基于维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，且相关物项具有军民两用属性，实施出口管制是国际通行做法。但美日印澳却在联合声明中点明，中国稀土出口管制引发对供应链“突然收紧以及未来可靠性的严重担忧”，宣称过度依赖某一国家的资源供应将“损害国家安全”。

实际上，多年来全球超过80%的稀土精炼产能集中在中国。自上世纪80年代起，中国便着手发展相关产业，历经长时间积累，形成了显著优势。美西方很早就意识到在稀土领域对中国的高度依赖，多年来一直寻求替代者或构建新的产业链，却始终未能成功。如今美国拉拢日本、澳大利亚、印度建立“稀土联盟”，企图推动构建全新的稀土产业链，以减少对中国稀土的依赖。然而这一联盟面临诸多难以克服的困境。

澳大利亚虽稀土储量位居世界第五，且其莱纳斯公司今年5月宣布成功生产氧化镝，成为继中国企业之后第一个实现重稀土商业化分离的企业，但仅靠澳大利亚远远无法满足联盟需求。日本和印度情况则更不乐观。日本计划开采海底稀土，初始阶段便需付出高昂代价，后续二次加工成本更是让作为进口方的美国难以承受。印度虽稀土储量占世界第三，但其在稀土加工技术等方面存在明显短板。而且美日印澳四国之间关系错综复杂，印度与美日澳并非传统盟友关系，印度更多是想借联盟为自己谋取利益最大化，这使得联盟内部凝聚力存疑。

在四国紧锣密鼓建立稀土联盟之际，特朗普政府却对中国做出了让步。

特朗普（资料图）

近期，美国企业接到商务部通知，美方决定恢复EDA软件、乙烷、飞机发动机三项产品的对华出口。这是此前中美在伦敦谈判达成的成果之一。此前特朗普政府在人工智能芯片、芯片设计软件、航空发动机、乙烷等领域对中国加设限制措施，迫使中国在稀土出口上采取更细致的限制措施，美国随后又不得不通过谈判来缓解自身面临的压力。

特朗普政府做出让步，背后有着多方面因素。美国20个州的总检察长联合行动，在加州北区联邦法院发起诉讼，要求认定特朗普“分享医保数据”的举动是违法行为，特朗普政府面临着国内的政治压力。经济层面，美国企业对中国市场有着巨大需求，持续的贸易对抗严重影响美国企业利益，进而影响美国经济与就业。从外交博弈来看，美国政界清楚与中国持续对抗益处不大，缓和中美关系有利于为美企带来更多中国订单，解决一系列经济、贸易、就业等问题。

特朗普（资料图）

而中国在稀土领域也在不断强化战略布局。一方面，新修订的《矿产资源法》已生效，“保障国家矿产资源安全”首次成为立法目的，还列出了战略性矿产资源目录。另一方面，中国对稀土产业高度重视，对中国稀土集团高层进行大幅度更换，起用多名国际对口的专业人士。这一系列举措表明，中国正从战略高度保障稀土产业健康发展，实现从资源开发向战略资源保障的转型。

美日印澳建立的“稀土联盟”短期内难以对中国在稀土领域的主导地位构成实质性威胁，而特朗普政府的让步也反映出美国在对华贸易博弈中的复杂心态与现实考量。在全球资源与贸易格局中，合作共赢才是主流趋势，任何试图通过单边行动或联盟对抗来打破现有合理格局的行为，最终都可能因自身的局限性而难以达到预期目标。