做了6年的居民区书记，2024年，我有了一个新的身份——徐汇区天平街道梧桐街区党支部书记，又被叫做“街区书记”。也许有人会好奇：什么是街区书记？它与居民区书记又有着怎样的区别？

2023年，习近平总书记在上海考察时强调，要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系。上海在社区党建、楼宇党建等方面有很多成功的经验，但这些经验在面对新兴领域群体时，却显得有些力不从心。比如沿街商铺、小微企业、个体工商户等，他们流动性大、组织化程度低，需求也多元化。传统的党建模式很难触及他们，党组织的影响力和凝聚力也面临一些挑战。

从2024年开始，上海开始深入推进新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动。这个行动探索了一种新的方式，那就是以街区党组织为主，结合实际情况灵活建立各类党组织，“街区书记”由此应运而生。

如果把居民区书记比作“围墙里的管家”，服务着一片有明确边界的区域，那么对街区书记来说，就好比“围墙”被打破，面对的是一个更大、更流动的天地。

三八妇女节为沿街商铺女职工送花（右为黄达蓉）

这种身份的转变，让我意识到，要想做好工作，必须得有新的思路和方法。在当街区书记的一年时间里，我切身感受到街区党建在弥补城市基层党建缝隙、拓宽做实街区群众工作方面的重要作用。实践过程中发现，可以通过三个有效方法，让每个群体都感受到 “党组织在身边”：

其一，将“铁脚板”与大数据相结合，发现并激活“隐形党员”，扩大党组织的覆盖面。

街区党建要面对的首要问题，就是组织体系的创新。在党建引领超大城市治理现代化的实践中，我们深刻认识到，只有构建起坚强有力、覆盖面广的组织体系，才能为治理提供坚实的支撑。

以天平街道为例，咖啡馆、饭店、快递站等“星罗棋布”，但党员长期处于“隐形”状态，与行业的高速发展相比，党建工作相对滞后，党组织的作用未能完全有效激发，党员的积极性和归属感也受到影响。为了解决这一问题，实现党员“归队”，就要以“铁脚板”精神去破解“闭门羹”。我所在的梧桐街区有沿街商铺近700家，有的一开始并没有给我们“好脸色”，甚至直接下达“逐客令”，有的哪怕如今已走访了四五次，仍是爱搭不理。但是，不能打退堂鼓，因为我们要的不仅是底数清、情况明，更重要的是凝聚人心，实现双向奔赴。在有限接触时间里敏锐捕捉对方的需求，以此为突破口坚持走，终于走进商户们的心。

通过走访，我们挖掘出潜藏在商铺里的20名“隐形党员”，这些党员回归组织后，积极参与党组织活动，发挥先锋模范作用，还带动了7名群众提交入党申请书，为街区的发展注入了新的活力。

在我看来，有时候党建就像一张网。以街区党组织为纽带，将各类新兴领域的党组织和党员紧密联系在一起，形成了一张覆盖广泛、纵横交错的党建网络。在这个网络中，信息能够快速流通，资源得以有效整合，党组织的号召力和影响力不断增强。这不仅解决了组织覆盖真空的问题，更为党建引领下的社区治理创新提供了新的思路。

其二，通过建立“五必访”机制和“街区共同体”，实现资源的有效整合和需求的精准对接，提升服务质量和群众满意度。

如何让党员更愿意参与街区党建活动？我认为最重要的是坚持群众路线，真正将“解决群众问题”放在心上。

在天平街道，我们建立了“五必访”机制，对“有经营变动、有党员工作、有入党意愿、有问题需求、有参与治理意向”等五类主体必访。这要求我们在走访中，不能单单走形式地问一句“最近如何？”“有什么困难吗？”，而是要真诚交流，聊经营、聊家常、聊困惑、聊未来，才能构建起精准而立体的人物群像，为之后如何更好服务他们找到“钥匙”。

资源整合也是提升服务力的重要方式。作为街区书记，要对“街区共同体”做到心中有数——通过党建引领，聚合起街区多元主体的力量，将各方资源进行有效整合。

在实践中，我做了不少探索和尝试。比如推出“探头行动”，鼓励快递小哥随手拍、随手报，充分发挥他们走街串巷的优势，成为发现街区安全隐患的“移动探头”。又如，动员其余新兴领域党支部的力量帮助患大病的理发店主，并由此形成梧桐版的“苔花公约”，每月免费为有需要的老人及残障人士上门理发。

让资源连起来、动起来。通过积极链接“围墙”内外的资源，比如推动儿童教育机构、盲人按摩店、健身房、旗袍店、房产中介、餐饮店等商铺资源下沉社区，不仅增强了商户的社会责任感，更为党建引领下的全民参与治理提供了新的路径，形成了共建共治共享的良好局面。

其三，通过“五个一工作法”结合“街事会”机制，实现政策快速落地，提升治理效能和群众满意度。

有了群众基础和主观能动性，接下来要解决的是实际落地问题。在梧桐街区，我们积极探索数字赋能与人文关怀的有机结合。通过“五个一工作法”，即“主动报说一说、常态走问一问、机制联通一通、数据跑对一对和马上办催一催”，尝试实现“数据跑腿”与“民情快办”的完美结合——

“主动报说一说”让商户和居民成为我们的眼睛和耳朵，使我们能够及时掌握第一手信息；

“常态走问一问”要求定期走访，持续关注商户和居民的动态，确保沟通不断线；

“机制联通一通”打破部门之间的壁垒，实现信息共享、协同共治；

“数据跑对一对”借助科技的力量，让数据为我们提供决策依据，提高工作效率；

“马上办催一催”体现了对群众诉求的高度重视和迅速响应，依托民情快办机制，确保问题快速解决。

这种完善的体系为统筹治理资源和政策高效落地提供了坚强的制度保障。

为沿街商铺职工宣传政策（左为黄达蓉）

街事会则是让商铺们“唱主角”，自己的事自己议，街道从“台上”变“搭台”，提供力量推动发展。如，商铺们反映突出的“路上缺垃圾桶”“缺公共厕所”的问题，就依托街区共治平台予以解决，持续优化营商环境，获得一致好评。

党员在哪里，党组织就要覆盖到哪里；经济社会发展到哪里，党建工作就推进到哪里——在当街区书记的一年时间里，我深刻理解了这句话的真正含义。街区新就业群体流动性大，我们就要铸牢“铁打的营盘”，使党建引领在街区治理中真正发挥凝心聚力作用。

（作者为徐汇区天平街道梧桐街区党支部书记。文章由本报见习记者牛益彤采访整理）

原标题：《理论在一线｜黄达蓉：走进街区，让每个群体都感受到 “党组织在身边”》

栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：雍凯 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com

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来源：作者：黄达蓉