特朗普关税“最后通牒”倒计时，屈服还是反抗？|唐纳·川普|欧盟|特朗普|美国|韩国|高额关税

整理：黄卓然、李雨函，民智国际研究院研助理

4月2日，美国总统特朗普正式启动“解放日关税政策”，对几乎所有贸易伙伴征收10%的基准关税，并根据贸易逆差，对60个国家额外征收“互惠关税”。随后，特朗普采取“极限施压”策略，设置了90天的谈判缓冲期，意在迫使各经济体在短期内同美国高压谈判，做出让步。

此前，特朗普曾自信宣称截止日期不会改变。然而，随着7月9日原定期限的临近，特朗普目前仅同中国，越南，英国三个国家签署了协议，多国谈判均陷入僵局。7月7日，特朗普又将关税具体实施的日期推迟至8月1日，并向14个国家发送不同数额的关税通知信函。关税政策实施日期频频变动，特朗普究竟和世界各经济体的谈判进展如何？此轮贸易战是否会对全球经济带来新一轮重创？

英国：“繁荣协议”实则“泛而不精”

自4月2日美国宣布加征关税之后，英国迅速与美国启动紧急磋商通道，并于5月8日签署《美英经济繁荣协议》（US-UK Economic Prosperity Deal，EPD）。根据协议，英国总体接受了10%的基准税率安排，以农产品领域的让步换取了美国在汽车、航空、钢铁和铝行业的关税减让。

▲《美英经济繁荣协议》

在汽车方面，美国将对英国汽车的关税从27.5%降至10%，但设定了每年10万辆的配额上限，超过部分仍适用原有高关税。

对于钢铁与铝产品，协议取消英国相关出口产品25%的关税，并免受6月初美国对其他贸易伙伴加征的50%关税。这意味着，英国需在出口商品中证明其原产地、关键材料来源和运输路线的可追溯性，特别是将中国排除在其供应链之外，才能真正获得免税资格。

▲5月8日，英国首相斯塔默在一家汽车厂向员工发表讲话

而关于农产品贸易，英方接受美方配额, 允许规定额度内的美国牛肉与用于啤酒生产的乙醇免税进入英国市场。这一安排引发了英国农业界的不满。英国全国农民联盟主席汤姆·布拉德肖指出，低价进口产品会冲击本土农民的生计，“农业承担了使其他部门得以免受关税的沉重负担” 。

尽管英美在关税与部分产品贸易上已达成协议，但药品、数字贸易与政府采购规则等制度性议题，目前双方仍在磋商中，谈判面临较大阻力。以数字服务税为例，因涉及财政自主与平台治理，在英国国内引发强烈反对。虽未成文，其谈判已对英国的内部政策节奏与政治共识构成实质影响，是否推进仍取决于国内协调与对外博弈的双重平衡。

该协议虽被冠以“繁荣协议”的名称，实则仍是一项内容“泛而不精”的贸易安排，技术标准模糊，不少条款依旧依赖未来执行细则。

越南：转运陷阱或将冲击越南制造

7月2日，美国总统特朗普宣布美国与越南达成贸易协议。根据协议，美国将对越南商品统一征收20%关税，对经越“转运”商品征收40%关税，而越南对美国商品提供零关税的“完全市场准入”。尽管20%的关税低于美国此前威胁的46%的关税，但与零关税形成强烈对比，显示出这是一项极为不对等的关税协议。

▲越南泰宁省一家服装厂的工人。

更令人担忧的是，“转运”这一术语极可能具有政治色彩。从广义上来说，将对越南制造业以及同越南合作的相关国家造成多重打击。越南是以制造业为支柱的国家，生产所需的大部分零部件依赖进口，特别是中国。在此情况下，制造业所需零部件全部依赖越南本土供应不切实际。因此，“转运”定义中的比例门槛成为关键。大量越南出口商品将面临高关税，危害制造业发展。

同时，这也将损害中国对越南的出口和经济利益。美国前贸易谈判代表斯蒂芬·奥尔森（Stephen Olson）更直言称，美国有意利用这些协议向中国施压。

▲越南胡志明市一家服装厂的工人。

作为一个经济体量较小、贸易高度依赖中美的国家，越南在中美之间长期奉行“左右逢源”的策略。虽然已经达成了协议，但可能会对中越贸易产生消极影响。

柬埔寨：协议成疑，或需更多让步

在7月7日发送的关税通知信函中，柬埔寨的关税率为36%。7月4日，柬埔寨政府曾宣布称，已经同美国就贸易协定框架达成一致。然而，美国方面并未发布官方声明，关于此协议的真实性存疑。

由于美国是柬埔寨的最大出口市场，柬埔寨极易受美国贸易政策的影响。相比越南，柬埔寨在同美国的经贸合作中显得更加边缘化。

特朗普曾表示，对于“一些我们并不在意的国家”，将直接“发送一个高数字”（即征收高额关税）。因此，据推测，若协议存在，柬埔寨或需经济、政治等方面作出做出更多让步。

欧盟：关税博弈下的妥协与分裂

美国对欧盟目前实行10%的基准关税。若在截止期限前未达成协议，税率可能提高至4月美国拟定的20%，甚至高达特朗普口头威胁中的50%。此举覆盖约3800亿欧元商品，占欧盟对美出口的70%。此外，美国还对欧盟钢铁和铝征收50%、对汽车征收25%的关税。

在4月美国宣布关税政策后，同英国加速同美国进行磋商不同，欧盟态度强硬，坚决拒绝10%的基线税率，并在5月8日宣布将对总额高达950亿欧元的美国产品实施报复性关税，称将对世界贸易组织（WTO）提起诉讼。

5月23日，距离“对等关税”缓征期过半时，特朗普便以欧盟在贸易问题上“占美国便宜”“难以打交道”为由，威胁自6月1日起对欧盟征收50%的高额关税，又在几天后延缓。

然而，近日，欧盟总体趋于妥协。第二轮反制措施规模已从最初的950亿欧元缩减至720亿欧元，并倾向于以接受10%的基线关税，换取美国对药品、酒精、半导体和商用飞机等关键行业的让步。

▲欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与美国总统唐纳德·特朗普会面。

欧盟内部尚存意见分歧。法国立场强硬，坚决反对10%税率，主张暂停对美投资，实行报复性关税政策。相比之下，德国更为缓和，提出“汽车行业抵消机制”：美欧互免等量汽车关税，期望通过对话解决争端。欧盟面临维护统一立场与满足成员国各自利益之间的艰难抉择。

据估计，欧盟最可能同美国达成的协议是类似英国式的分阶段协议。然而，若谈判失败，欧盟将可能对高达720亿欧元美国商品实施反制，其中210亿商品的关税税率高达50%。据布鲁塞尔智库预计，此举将使欧盟GDP减少0.3%，美国下滑0.7%。

▲德国即将出口美国的汽车

日本：汽车和农业领域深陷僵局

目前，美国对日本实施10%基线关税，其中汽车和钢铁出口征收25%和50%的关税。若双方在8月1日前未能达成协议，美国将对日本商品关税提高至25%。

美日双方的谈判僵局主要集中在汽车和农产品领域。自特朗普在4月9日宣布进入90天的关税谈判缓冲期以来，日本首席谈判代表赤泽亮正已七次赴美磋商，试图通过在航空、造船等领域提出合作方案，换取美方在汽车关税上的让步。

然而，美国始终要求日本在农业问题上作出实质性妥协。日本方面则坚决反对在该问题让步，也拒绝接受目前汽车与钢铁领域的高额关税。

日本同美国贸易谈判的僵局暴漏出日本经济深度依赖美国市场的结构性风险。以汽车产业为例，美国是其最大出口市场。野村综合研究所经济学家高畑和久曾指出，美国对日本汽车加征25%关税将使日本GDP下降至少0.2%，而日本2024年全年GDP增幅仅为0.1%。这意味着单一关税措施足以抹去一整年的经济增长。

随着关税期限临近，日美双方谈判态度日益强硬。7月1日，特朗普称对同日本达成协议表示怀疑，并威胁若日方不同意美方关税方案，将把关税提高至30%或35%。对此，日本首相石破茂以“国家利益不容妥协”的立场回应，拒绝在谈判中对关键领域妥协让步。

7月7日，在收到信件后，日本首相石破茂回应称，美方举措令人遗憾，仍将继续与美国就关税问题谈判。然而由于日本双方在汽车，农业等关键问题上仍存在严重分歧，谈判前景不容乐观。

韩国：谈判受阻，一揽子协议前景渺茫

与日本相同，7月7日，韩国也收到来自美国宣布将于8月1日起加征25%关税的信件通知。此税额与4月美国设定的税额相同，因此被韩国视为谈判期的延长。

根据《美韩自由贸易协定》，韩国目前已对美国的大部分商品实行零关税。因此，美方将谈判重点转向更广泛的议题，包括关税、投资、制造业合作、能源造船和国防费用等，并希望达成一个“大胆的一揽子协议”。

而韩国则希望维护美韩自由贸易协定——该协议中美韩双方大部分商品互为零关税。

韩国贸易部长吕汉九已在华盛顿同美方进行紧急会谈，提议建立制造业合作伙伴关系，并呼吁取消或降低汽车、钢铁等产品的关税。

然而，谈判进程并不顺利。韩国总统李在明称，双方对彼此诉求并不清晰，磋商进展困难。

7月8日，韩国总统府就关税问题召开会议后表示，将以国家利益为重，尽快与美国继续谈判。然而，由于美方威胁若韩国反制则追加关税，韩国的反制空间严重受限，最终达成协议的可能性愈发渺茫。

印度：“友好妥协”转向“强硬对峙”

自特朗普宣布“解放日关税”政策，并威胁将对印度征收高达26%的关税（10%的基准关税和16%的“互惠关税”）后，印度的态度已从早期的友好与妥协，转变为如今的强硬对峙。谈判分歧主要在农业领域。

4月，印度曾表示期望同美国友好谈判，不寻求报复性关税，并称“正在考虑取消对美国乙烷的进口税”。随后，印度又试图通过进口更多美国石油和天然气来缓和紧张局势。