违规干部仍获提拔，淮安为什么敢，江苏为什么行？|南通|提拔|无锡|江苏省|淮安市

文|创客公社产研组

明明违规，这位干部却反而被提拔。淮安的这份“敢”，背后有何深意？

近日，江苏淮安通报了一起干部容错免责案例，迅速引发舆论关注与网友热议。

根据淮安市清江浦区纪委监委的通报：“淮安市清江浦区区管干部谢某某在推进重大产业项目建设中，在项目缺少部分技术指标的情况下容缺办理人防事项审查，违反《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十二条之规定，但鉴于该同志出于公心、为企业着想，敢于担当作为，被容错免责、鼓励激励。”

与常见的干部批评、处分类通报不同，这则通报反差明显：对于违规干部，没有惩戒、没有问责，反而明确肯定其“出于公心、为企解难”的动机，还对其进行提拔。

这一逻辑乍看令人意外，但置于制度创新、地方发展需求及当下改革取向的背景下来审视，“违规”与“晋升”的反差，恰恰传递出一个清晰而坚定的信号：

在推动高质量发展的战场上，江苏正旗帜鲜明地为担当作为者撑腰，通过实践容错纠错机制，激发体制活力、深化亲商环境，为实干者营造更宽广的施展空间。

干部违规但晋升？

淮安的“敢”与“为”

简单回顾一下事件，通报中提到的重大产业项目指的是“顺丰淮安创新产业园项目”，建成后将成为覆盖苏北，辐射华东的电商企业服务平台及创新智慧物流基地。

2023年6月，该项目由于二期建设具体技术指标尚未明确，导致按常规审批程序无法通过人防事项审批。谢某某从大局出发，提出分步容缺审批方案，让企业出具限期补缺承诺书，先行为其通过审批，使得项目一期顺利取得施工许可证（2023年9月，项目二期建设技术指标全部明确，并完成人防事项审批）。这项创新举措为项目建设进度抢先3个月的时间，节省企业成本200余万元。

不少人以为这是一个偶发的“组织破格”，但实际上，谢某某的行为、后续调查与结果通报，并非“临时决定”的容情，而是淮安本地早已运行的容错纠错制度框架下的合理操作。据统计，2024年前三季度，淮安市县两级共计实施风险报备38起，而根据淮安市纪委监委此前通报，2023年1月至7月已对64起90人予以容错免责。

容错纠错机制的制度保障，无疑为淮安干部办事吃下“定心丸”，让他们“放得开手脚”，更助力淮安发展不断提速。2024年，淮安市新签约亿元以上项目958个，协议引资额4701.9亿元，超额完成原定目标；100亿元以上项目开工率高达83.3%，落地速度创历史新高。此外，淮安市2024年GDP同比增速高达7.1%，领跑长三角。

在强者如林的长三角，淮安这匹苏北“黑马”正以“凶猛”的姿态刷新人们的认知。

1、从“一瓶白酒”到“三个千亿级”

过去十年，淮安成功摆脱了对“一瓶白酒（今世缘）”的单一依赖，形成了多引擎增长的模式。目前，新一代电子信息、新能源、汽车及零部件产业三大千亿级产业已经成为淮安产业“压舱石”。

2、从“区域洼地”到“战略枢纽”

淮安地处长三角北部几何中心，300公里半径覆盖超1亿人口。当下，“枢纽经济”正成为淮安高质量发展的重量级“筹码”。“123出行交通圈”加速形成，即1小时市域通勤、2小时畅行长三角、3小时覆盖全国主要城市。

3、从发展滞后到超常规“加速度”

淮安创新打造“三极四即”服务体系——极简申报、极速审批、极优服务，“交地即发证、拿地即开工”等改革将审批时限压缩50%以上，财政奖补集成服务改革更让资金拨付周期从69天锐减至19天。“拿地即开工”项目占比、政务服务满意度等核心指标全省居首，百亿级项目从签约到落地最快仅27天。

淮安超常规“加速度”的发展态势，客观上离不开干部队伍的敢于担当、勇于突破，而淮安建立的容错纠错机制，无疑为这种担当作为提供了制度保障和底气。

江苏为什么行？

制度背后的共识与魄力

不仅仅是淮安，近年来，江苏多地都在对干部的容错免责机制进行探索，而且涉及方面非常广泛。比如2024年，江苏省扬州市发布《关于支持产业科创激励担当作为的实施办法（试行）》，支持聚焦产业科技创新靠前服务、主动作为，对在推进产业科创过程中出现的失误错误，经认定后可给予“容错免责”；在社会救助工作方面，徐州市出台《关于建立社会救助工作容错免责机制的意见（试行）》（以下简称《意见》），旨在激励基层社会救助干部卸下包袱、担当作为，进一步规范提升全市社会救助工作水平。

公开资料显示，早在2017年，江苏省委办公厅印发《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，充分调动和保护干部队伍干事创业的积极性主动性创造性，用机制为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲。

从此次淮安容错免责通报事件，我们看到的不是一个地方的偶然勇气，而是整个江苏省干部体系，在高质量发展大潮中不止于制度守成，而是主动求变、鼓励实干、理性激励的集体共识。

1、发展优先，敢破“条条框框”

江苏是全国综合实力最强的省份之一，2024年GDP为13.7万亿元，位居全国第二，经济结构稳定，制造业基础雄厚。为了保持领先地位，各地在招商引资、重大项目落地、优化审批效率等方面竞争激烈。

在这样的环境中，发展优先的思维，催生了大量“窗口期”式的治理挑战——既要守住程序红线，又要给企业提供高效服务，推动项目“早落地、快见效”。而真正决定效率的，不只是制度设计，更是能够灵活应对、敢于突破常规的干部。

江苏通过公开通报，向全社会释放明确信号：在合理风险下，干部可以“先做再补、边干边修”，而不是“怕担责不作为”。

2、鼓励担当作为，谁实干谁就上

江苏是全国最早提出“重实绩、重实干”用人导向的省份之一。省委组织部近年来多次强调，要旗帜鲜明树立“为担当者担当、为干事者撑腰”的价值导向。在干部考核体系中，对招商引资、项目推进、企业服务等维度的实际表现被纳入主干指标。

换句话说，干部不是靠“躲事”、“避责”获得认可，而是靠“解决问题、推动发展”赢得晋升。谢某某虽程序有误，但项目及时推进，未造成实质性后果，在综合考量下获得提拔，正是江苏“谁实干谁就上”的真实体现。

这不仅有利于提升行政执行力，更激发了一线干部群体的积极性与主动性，破解“不作为、慢作为”的“懒政顽疾”。

3、治理温度，是江苏最好的招商名片

“政治生态决定营商环境”这句话，在江苏得到了充分体现。企业感受到的不是审批流程本身的繁简，而是背后行政体系的态度与逻辑。