印尼专家：这个“大三角”可能让美国关税壁垒“破功”|东盟|关税壁垒|海合会|美关税政策|美国

导读

首届中国-东盟-海合会峰会近期成功举行，标志着“中国-东盟+”合作机制正式启航。面对单边主义抬头、全球价值链重构等挑战，“中国-东盟+”合作机制强化优势互补，整合资源、能源、投资、技术、劳动力等要素，推动三方在绿色经济、数字基建等领域深化合作，成为破解美国关税武器和“脱钩”政策的重要抓手，为复杂多变的国际局势注入稳定力量，也为“全球南方”国家树立了开放共赢的新合作典范。

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作者：法热哈·赫拉万
(Fajar B. Hirawan)

印度尼西亚国际伊斯兰大学助理教授
印尼改革倡议咨询委员会成员

今年5月，首届东盟-中国-海合会峰会在马来西亚吉隆坡召开。人们热切期待此次会议将重新定义“全球南方”国家的贸易外交关系。在关税壁垒节节攀升、保护主义不断升级的背景下，这种现在被广泛称为“中国-东盟+”的新型三边伙伴关系模式，正在成为一种至关重要的平衡力量。在传统多边秩序面临压力之际，它为包容性全球发展提供了一个务实的框架。

全球经济格局仍在不断变化。尽管中美贸易战目前处于“局部休战”状态，双方紧张状态暂时没有升级，但关键关税依然存在，尤其是针对中国电动汽车、太阳能组件和关键技术的关税。这反映了美国仍在延续对华战略“脱钩”政策，并破坏全球价值链，促使亚洲和海湾国家重新调整各自的经济战略。

在这种环境下，“中国-东盟+”模式成为一种有效的“解药”。它可以推动跨区域南南伙伴关系发展，通过低关税走廊促进贸易、投资和创新。东盟是中国最大的贸易伙伴，中国-东盟贸易额2024年达到9820亿美元，2025年第一季度为2340亿美元。中国与海合会国家的贸易额在2024年飙升至2880亿美元。

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东盟-中国-海合会这个“大三角”，是一个GDP总量近25万亿美元、人口超20亿的经济区。其中既有大宗商品出口来源地，也有先进制造业和丰富资本，形成一种网络化的增长模式。

“中国-东盟+”模式不同于传统国家集团，它并非基于安全协议或意识形态联盟，而是植根于经济互补性：中国拥有先进的制造能力、数字化基础设施和绿色技术，东盟地区蕴藏丰富的自然资源、庞大的工业产能和年轻而充满活力的劳动力，海合会国家则可提供巨量的能源和雄厚的资本。

这种协同作用已经产生了切实的成果。例如，在印尼，一个由宁德时代、印尼电池公司等合作伙伴共同开发的电动汽车电池综合体项目已经在西爪哇省破土动工，总投资约60亿美元；而沙特则承诺共同开发印尼的镍和铜矿开采项目。

在数字经济方面，东盟正积极推动“数字经济发展框架协议” (DEFA) 落地，努力实现到2030年区域数字经济规模达2万亿美元的目标。在这一过程中，中国提供5G网络和电子商务平台等核心基础设施，海湾主权财富基金为数据中心扩建提供资金。未来还有望建立三方绿色金融平台，整合海合会资本、中国技术和东盟可再生能源。

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对印尼来说，“中国-东盟+”模式不仅是经济机遇，也是实现国家发展目标、分散地缘政治依赖的战略工具。借助这一平台，印尼可以通过中国的人民币跨境支付系统 (CIPS) 与卡塔尔或阿联酋签订以印尼盾或人民币计价的长期液化天然气合同。这将有助于使印尼的经常账户免受美元汇率和大宗商品价格波动的影响。

印尼央行正在扩大同中国、马来西亚、泰国等主要贸易伙伴的本币结算安排。这些框架为各方提供了美元结算之外的替代方案，有助于降低货币风险，增强金融稳定。印尼参与CIPS试点，并发布了自己的央行数字货币计划——“哥鲁达计划” (Project Garuda)，与亚洲和海湾地区新兴的金融架构步调一致。

与此同时，市场一体化正在推进。中国已成为印尼榴莲的最大进口国。吉隆坡峰会为统一卫生和清真标准奠定了基础，为印尼中小企业放宽了市场准入。沙特公共投资基金、阿联酋穆巴达拉等海湾投资者正在填补西方银行留下的融资缺口，它们入股地热项目，还对其他可再生能源领域表现出浓厚兴趣。

与此同时，在DEFA的支持下，印尼的电子商务独角兽企业将在统一的数据治理框架下，与中国的超级应用程序和海湾国家的金融科技生态系统整合。这些“数字桥梁”能够使印尼企业借助南南一体化的势头，在传统市场之外扩大规模。

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“中国-东盟+”模式的真正战略价值，在于它能够在各经济体遭受贸易冲击时提供缓冲。随着美国一波接一波地推出新关税政策，生产和贸易逐步转向摩擦较低的合作伙伴。在美国过去几个月提高关税后，东盟占中国出口的份额跃升至16.6%。

同样，为了规避美国的二级制裁，海湾国家越来越多地使用人民币和迪拉姆进行交易。在当下这个金融活动日益政治化的时代，这种“货币对冲”对于石油出口国和机械进口国来说正变得至关重要。在印尼央行强化本币流动性、推进支付体系现代化的背景下，该国有能力在新金融生态中实现稳健增长，无需以牺牲宏观稳定为代价。

然而，“中国-东盟+”模式并非没有风险。南海的紧张局势可能会削弱投资者的信心。在贸易方面，美国正在考虑取消普遍优惠制特权，同时加大执法力度，针对越南和马来西亚出口的反规避调查已经开始。如果东盟日益增长的贸易角色被误解为逃避关税的渠道，它可能会招致更加严厉的外部审查。

世界已经不太可能回到2018年以前的自由贸易和多边主义时代，但这并不意味着印尼必须在二元地缘政治竞争中选边站队。它可以利用“中国-东盟+”模式来增强韧性，进入新市场，维护经济自主权。这不是一种“反西方”的立场，而是对冲当前不确定性的务实之举，是印尼独立和积极的外交政策传统的延续。

当下的要务是将峰会雄心勃勃的纲领性声明转化为具体的合作行动。通过精准布局的外交谋划和远见卓识的经济战略，印尼有望在保护主义回潮扼杀全球增长新动能之前，帮助塑造一个共同繁荣的新时代。

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