在马来西亚吉隆坡举行的东盟外长会议上演了一场外交“冰与火”的鲜明对比。中国外交部长王毅与东盟各国达成多项合作共识之际，美国国务卿鲁比奥却在关税阴影下四处碰壁。

美国国务卿鲁比奥7月10日抵达马来西亚吉隆坡，参加第58届东盟外长会议，这是他今年1月上任后的首次亚洲之行。

但这场外交首秀笼罩在阴影之下——就在他抵达前两天，美国总统特朗普宣布对14个国家征收新关税，其中大多数是亚洲国家：日本和韩国25%，马来西亚25%，印度尼西亚32%，泰国和柬埔寨36%，老挝和缅甸40%。

鲁比奥原本计划顺道访问日本和韩国，但特朗普突然宣布对日韩汽车加征25%关税后，这两个传统盟友直接取消了接待计划。

美国关税大棒砸向亚洲盟友

特朗普政府挥舞的关税武器让整个亚洲地区陷入不安。

7月7日，特朗普在社交平台“Truth Social”上宣布，已向日本和韩国发出贸易函件，通知两国将于8月1日起面临25%的新关税。

白宫随后证实，当天共有13个国家收到了类似贸易通知函。

在东盟10个成员国中，至少有8个国家将成为美国新关税政策的打击对象。

这些国家的高级外交官们正齐聚吉隆坡参加东盟外长会议，鲁比奥的到来让他们有机会当面表达不满。

差异化税率背后隐藏着战略算计

越南虽未被列入最新加税名单，但在7月2日与美国达成协议，美国将原计划对越南商品征收的46%关税降至20%，条件是越南取消所有对美国商品的关税。

同时，任何被视为经越南转运到美国的第三国商品将被征收40%的高关税。

柬埔寨紧随越南之后，在7月4日宣布与美国达成关税协议，此前，特朗普政府曾计划对柬埔寨征收高达49%的“对等关税”——这是针对东南亚国家提出的最高税率。

中国东盟合作开花结果

当鲁比奥在关税阴影中挣扎时，中国外长王毅在同一个会议舞台上收获满满，7月10日，王毅在中国—东盟外长会上宣布：“中方愿率先签署《东南亚无核武器区条约》议定书”。

这一承诺引发东盟各国外长的热烈反响

王毅提出的四点合作建议勾勒出中国与东盟关系的新蓝图，做捍卫国际公平正义的典范、做维护地区和平稳定的典范、做开展互利共赢合作的典范、做促进包容互鉴的典范。

他特别强调：“南海是地区国家的共同家园，不是大国博弈的‘角斗场’”。

会议成果丰硕

东盟国家同意中方提议，将2026年定为“中国—东盟建立全面战略伙伴关系5周年主题年” 并举行庆祝活动，各方期待东盟—中国自贸区3.0版议定书年内签署，持续推进区域经济一体化。

鲁比奥的尴尬外交秀

鲁比奥的首次亚洲之行遭遇多重冷遇

美国智库亚洲协会政策研究所副所长丹尼·拉塞尔直言：“鲁比奥关于‘中国威胁’的言论，恐怕无法引起那些正在被30%至40%关税重创国家官员们的共鸣。”

马来西亚总理安瓦尔在东盟外长会议开幕式上的发言更是直指问题核心，他警告称，全球贸易正在被“武器化”，那些“曾被用来推动增长的工具，如今却被拿来施压、孤立与遏制”。

虽然安瓦尔没有直接点名美国，但他呼吁东盟各国共同应对贸易威胁的态度已经十分明确。

更尴尬的场面出现在美中高层互动环节

鲁比奥曾向媒体透露，他正努力安排在峰会期间与中国外长王毅举行首次面对面会晤，但当记者向中方询问时，得到的却是“目前没消息可以提供”的冷淡回应。

被中国制裁的鲁比奥连进入中国的资格都没有，马来西亚会议成为他唯一可能与王毅“打照面”的机会。这一愿望最终落空。

自由贸易与经济胁迫的鲜明对比

中国与东盟的务实合作与美国的经济胁迫形成强烈反差

就在鲁比奥抵达吉隆坡的同一天，中国和东盟刚敲定年内签署升级版自贸协定，9800多亿美元的年贸易额即将享受更甜蜜的零关税待遇。

而特朗普政府突然宣布的对东盟多国25%-40%关税政策，则成为美国“经济霸凌”的最新例证。

美国贸易政策背后暗藏玄机

铭派萃智国际智库创始人刘晓春分析认为，差异化关税是美国“经济+军事”双重围堵中国战略的一部分，通过削弱中国与全球供应链的联系，为未来可能的军事冲突降低经济风险。

“当越南的工厂不再依赖中国的电路板，柬埔寨的服装厂不再需要中国的纱线，美国在南海或台海采取更强硬行动时，对其自身和盟友经济的直接冲击就被预先削弱了。”刘晓春指出。

东南亚国家不愿选边站

面对美中博弈，东南亚国家表现出清醒的战略自主

马来西亚投资、贸易及工业部长扎夫鲁的表态颇具代表性：将在未来数周继续与美方保持协商，同时强调面对有些触及红线的问题决不退让妥协。

路透社获得的东盟外长联合公报草案显示，各国外长将表达“对全球贸易紧张局势加剧和国际经济格局不确定性增加的担忧，特别是与关税有关的单边行动”。

尽管草案没有点名美国，但矛头所指十分明确

中国国际问题研究院亚太所特聘研究员项昊宇分析认为，美国推行的“印太优先”战略与地区国家“求和平、谋发展、促合作”的主流意愿相违背，这一战略实际上已陷入困境。

美国在推行“美国优先”政策过程中，不仅要求盟友承担更多防务开支，还采取具有排他性的地缘政治策略。这种制造阵营对立、构建封闭小圈子的做法，已引发东南亚国家的高度警觉。

鲁比奥在吉隆坡停留约36小时未能与王毅实现会面，美国国务院官员无法透露他是否计划和中俄两国外长会面，这种外交冷遇在近年美国外交史上罕见。

马来西亚总理安瓦尔在会议开幕式上警告全球贸易正在被“武器化”时，会场内14国外长的目光不约而同投向美国代表团席位。

信息来源：
中国—东盟外长会在吉隆坡举行——外交部2025-07-10
特朗普“加压”在前，鲁比奥亚洲行“任务艰难”——海外网2025-07-11
“亚洲国家刚被课税40%，谁搭理鲁比奥那套中国说辞”——观察者网2025-07-10