7月，美国国防部突然宣布暂停向乌克兰提供军事援助。白宫与国务院事先毫不知情，总统特朗普本人也只能从新闻报道中获悉这一决定。

美国高层的权力运行再度暴露出裂痕。谁才是主导美对外政策的真正“实权者”？一场全球聚焦的权力迷局正在上演。

总统被“架空”的现实

7月1日，美国军援政策逆转。国防部高调宣布暂停部分对乌克兰军事援助，并解释美军火库存告急，难以兼顾全球战备。白宫随后发布了相似声明。

出人意料的是，特朗普、国务卿鲁比奥、乌克兰事务特使凯洛格等高层核心成员，事前毫无所知。特朗普在记者会上反问：“我不知道，不如你告诉我是谁做的？”这一反应在全球范围内引发热议。

美媒深挖幕后真相。推动暂停军援的并非总统本人，而是国防部负责政策的副部长埃尔布里奇·科尔比。他将方案递交给副防长范伯格，再由国防部长赫格塞思签署。

赫格塞思坚称，此举符合“美国优先”的国家战略，但科尔比更看重亚太方向的战略资源再分配。美国高官通过内部决策机制，绕过白宫内阁与总统，直接主导美对外军事政策。

特朗普事后表现出强烈不满，斥责国防部缺乏沟通。可惜，实际权力早已被分散，白宫对五角大楼的管控力屡遭质疑。

这已经是第三次“突袭式”暂停对乌援助，前两次分别在2月与5月，均在短时间内被推翻。美国高层决策结构的混乱与割裂，已成为常态。

美国策略混乱与多头运作

美国对外政策的决策链条正在不断延长。特朗普与军方高层的历史矛盾早已公开，军队系统对总统命令的抵触并非新鲜事。赫格塞思原为电视台主持人，缺乏军事经验，导致“外行指挥内行”。

他虽然对总统忠诚，却难以让五角大楼体系完全买账。国防部内部更倾向于把决策权收归己有，关键节点绕过总统，塑造“集体决策”假象。

大量独立消息源证实，特朗普在涉乌克兰军事援助等重大决策上信息严重滞后。前国家安全顾问弗林、前分析师马卢夫等多方证词，均指出总统常被情报系统有意“蒙蔽”。白宫事后往往只能为五角大楼“补台”，掩饰决策流程的失控。

本轮暂停军援，国防部高层直接推动，白宫事后追认。内部权力关系日益复杂，总统在外界看来更像是“被架空”的象征性存在。

特朗普上台以来，决策风格反复无常。上半年，仅关税政策就变卦28次。无论是对乌克兰、对中国、对欧盟，实际指挥棒都在利益集团和军工体系手中。

暂停对乌克兰军援，表面上理由是军火库存压力，实则多重策略并行。美国智库《战略与国际研究中心》报告显示，五角大楼近期主张将更多战略资源转向亚太，直指中国。政策背后的算计并不简单。

科尔比本人对中国态度极为强硬，曾鼓动台湾将军费增至GDP的10%，甚至公开发表对华“极限施压”言论。美国暂停对乌克兰军援，并非单纯响应总统意志，而是国防精英集团对全球战略进行再平衡。

与此同时，白宫与五角大楼、国务院间的博弈愈演愈烈。总统的“无知情权”，成为美国治理结构深层次分裂的缩影。

国际博弈与中方对策

美国暂停对乌克兰军援，意图并不局限于欧洲。中方精准预判美方政治陷阱，拒绝在美设定议题下表态或让步。中国持续以强硬姿态应对美方压力，在关税、稀土、技术封锁等领域展开有力反制。

美国被迫解除EDA软件等高端技术出口限制，体现中方“以市场换技术”的博弈成果。正如国际权威机构所言，产业链核心环节掌控权，才是定义国际贸易公平的基础。中国拒绝“用屈服换空间”，坚持在全球谈判桌上稳占主动。

特朗普政府的“强硬”已波及加拿大、英国、越南、日本、韩国、欧盟等传统盟友。8月1日，美国宣布对加拿大商品加征35%关税，加拿大此前为避免争端已取消对美科技公司数字税，仍未能幸免。越南、英国、日韩等国一度妥协，最终被列入惩罚性关税名单。

日本、韩国、加拿大等国在经历多轮被动打击后，逐步调整政策，国内舆论和政要转向强硬。巴西、泰国等新兴经济体公开表态“硬刚到底”，日韩内阁召开紧急会议，石破茂等日本政要因对美强硬支持率反而上涨。

美国内外政策不可预测的“新常态”

美国高层权力结构已深度多元化。白宫、国防部、国务院之间的博弈持续升级。总统虽然拥有最高行政权，但实际操作层面频被架空。重大决策有时由班子内部“素人”主导，令美国对外政策不可预测性大增。五角大楼等系统可在总统不知情下主导关键政策，反映出美式权力机制的深层张力。

全球大国博弈、产业链重塑、地区安全格局的高度不确定，正成为2025年国际关系的底色。美国对盟友的“惩罚性政策”也引发普遍不满与反弹，世界主要经济体纷纷重新审视与美关系，讨论如何应对华盛顿的战略变脸。

特朗普政府在暂停对乌克兰军援事件中展现的“被架空”现象，已经成为美国政治新现实。五角大楼、利益集团、政策精英不断蚕食总统权力，决策流程割裂，治理结构隐患深化。中国等大国凭借敏锐的局势判断与产业链优势，有效在美方强硬政策下把握主动权。

世界正处于权力洗牌与战略重组的关键阶段。美国的“不可预测性”成为各国应对风险与制衡压力的首要考量。真正的游戏规则，将由谁来书写？全球目光，聚焦白宫与五角大楼之间的权力博弈。

参考资料：
央视新闻：2025-07-07 12:02:美方暂停对乌部分军援 美政府有何盘算？