随着乌克兰战争进入第三年，乌克兰政府及其合作伙伴正游说国际投资者参与基础设施项目——“现在就行动，不要等到战争结束后”，这是安珀基础设施公司（Amber Infrastructure）与Dragon资本公司在7月发布的一份白皮书中的宣传语。该白皮书恰逢乌克兰重建会议（UKR2025）发布，他们认为这是一个千载难逢的机遇。

这两家公司——一家大型工程集团和乌克兰最大的投资银行——认为，乌克兰在战争期间展现出的经济韧性以及其邻近欧盟的地理位置，使其成为一个极具吸引力的选择，私人资本可借此从零开始打造一个全新的欧洲基础设施市场。

白皮书称：“乌克兰的重建不仅仅是弥补损失，更是要打造21世纪欧洲经济体的基础设施。”乌克兰的投资价值源于其在加入欧盟过程中与欧盟标准的趋同、尚未开发的物流潜力以及快速的改革势头。其传递的信息很明确：重建工作已经展开，犹豫者将错失良机。

乌克兰的基础设施需求极为庞大。世界银行估计，战争造成的损失达5680亿美元，而Dragon资本公司则估计，需要筹集约1500亿美元的私营部门资本参与，为重建提供资金。

而且有大量工作要做。战争导致乌克兰的发电能力仅为15吉瓦，不足战前水平的一半，而冬季峰值需求却高达19吉瓦。白皮书中引用世界银行的估计数据显示，乌克兰的交通部门需要750亿欧元的投资，而能源和采掘业则需要约660亿欧元。

然而，尽管2022年乌克兰经济萎缩了近29%，但该国随后连续几年实现复苏，机构运转正常，预计今年将增长2%。

外国直接投资仍低于战前水平——为556亿美元，而战前接近660亿美元——但已有投资者重新参与的初步迹象。Dragon资本公司的M10利沃夫工业园区位于距波兰边境仅60公里处，该园区获得了1000万美元的股权融资和920万美元的战争风险保险，成为战时物流投资的典范。

白皮书将乌克兰描述为一个以基础设施引领增长的不断发展的“实验室”。白皮书警告称：“抢占战略地位的窗口正在迅速缩小”，并指出战后对旗舰项目的竞争将异常激烈。关键领域包括分布式可再生能源、供应链枢纽，以及与欧盟走廊（如喀尔巴阡走廊和泛欧运输网络）相衔接的跨境基础设施。

白皮书承认，投资者因安全和法律风险而犹豫不决，但辩称这些问题正通过机构改革、双边投资条约以及不断发展的保险产品得到解决。安珀基础设施公司和Dragon资本公司表示，若要充分释放乌克兰的潜力，私人股本和基础设施基金（而不仅仅是政府）必须在乌克兰的重建中发挥主导作用。

报告总结道：“行动的时机不是战争结束后，而是现在。”