2013年11月23日上午10点，中国政府宣布划设东海防空识别区，要求位于东海防空识别区飞行的航空器应当向中方通报飞行计划，并发布了航空器识别规则公告和识别区示意图，这则消息在东京霞关的政府办公楼里引发了地震般的轰动。

三天之后的11月26日，时任首相安倍晋三紧急召集防卫大臣小野寺五典、外务大臣岸田文雄进行闭门磋商。

所谓“防空识别区”（ADIZ）是一国基于空防安全需求，在领空以外的国际空域单方面划定的预警空域‌。其核心目的是为军方争取更多预警时间，提前识别、监控可能威胁国家安全的航空器，为拦截行动创造条件‌。

二战后高空高速战机普及，传统防空体系反应时间不足。若等敌机逼近领空再拦截，成功率极低。延伸预警范围成为国际通行做法‌。

但说白了，划设“防空识别区”也只有美国、日本、韩国等一些拥有较强军事实力和侦察能力的国家真正在搞，至于中国，在2013年之前甚至没有属于自己的防空识别区。

这位老兄已经作古

之所以这次官宣“防空识别区”事件让日本跳脚，是因为中国的防空识别区不仅和日本的有所重叠，而且堂堂正正地把当时中日还在争端的钓鱼岛划了进去，实际上，这就是宣示钓鱼岛的领空就是中国的领空。

据日本《读卖新闻》事后报道，防卫省官员最初甚至怀疑是中国相关部门的网站遭到了黑客攻击——因为就在三天前，中日双方外交官员还就东海问题举行过“气氛友好”的会谈。

中国划设防空识别区的行动，给了对钓鱼岛中国领土等主权野心勃勃的日本政府当头一棒，安倍内阁上下都陷入了气急败坏的歇斯底里。

但日本虽然贪婪却不傻，安倍和小野寺等人清醒地认识到，光凭自己的海空力量还不是人民解放军海空军的对手。

2013年的人民海军刚刚进入“下饺子”阶段，新增服役军舰‌27艘‌，包括2艘052C驱逐舰、3艘054A护卫舰、9艘056轻型护卫舰等。

“辽宁”号英姿

就在前一年的9月25日，中国海军第一艘航母“辽宁”号正式交付，令没有航母的日本海上自卫队倍感压力。

而彼时的日本海上自卫队的主力虽然拥有8艘宙斯盾驱逐舰（4艘金刚级、2艘爱宕级、2艘摩耶级）和18艘常规潜艇，但新增舰艇数量不及中国海军一半，显示出后继乏力。

因此，日本几乎是第一时间找上了自己的保护人美国，想要共同对中国施压。

小野寺五典公开表示“日本自卫队和驻日美军将合作应对”，岸田文雄则拉上了其他盟友，威胁说：“日本必须与同样表示关切的美国、韩国等各方面切实合作，共同要求中国取消这一措施”。

日本的图谋是：如果包括美国，韩国，甚至中国的台湾地区在内联手无视该规定，那么防空识别区就形同虚设，就能挫败中国的防空识别区方案。

如图

随后岸田文雄在48小时内与17个国家外长通话，试图针对东海“防空识别区”一事组建国际反华联盟。

与此同时，日本外务省罕见地制作了中英日三语宣传动画，通过社交媒体在全球传播。动画中把中国比作“突然在小区里设路障的霸道邻居”，这个比喻后来被西方媒体广泛引用。

为了给日本盟友打气壮胆，美国国防部随即跟进称：不会按中国的规定通报航空器在防空识别区内的飞行计划，而且美国不接受中国的任何要求。

美国人的嚣张是有筹码的：当时美国海军总吨位达‌350万吨‌，拥有‌285艘‌主力舰艇（含11艘核动力航母、22艘“提康德罗加”级巡洋舰、62艘“阿利·伯克”级驱逐舰）。

彼时美国海军的总吨位几乎是中国海军的3.5倍，航母数量11:1，宙斯盾舰数量62:2，不要说整个美国海军，就算是其下属的一个舰队都能在与人民海军的对抗中占据压倒性优势。

美国海军驱逐舰

更别说，当时美国人的五代机F-22已经在天上飞了十几年了，而中国空军的主力战机还是三代半的歼-10。

而中国方面也非常清楚，设置东海防空识别区一事，是在硬实力还不具备的情况下的行险之举，如果美国、日本联手，真的派出军舰飞机到东海捣乱，想要拦是很难拦住的。

但正如当年爆火的电视剧《亮剑》里脍炙人口的一句话：狭路相逢勇者胜。划定中国东海防空识别区就是向美日公开表示：既然我的界线已经划下了，你就得认。

要是你不认，派飞机天天乱闯，那解放军的飞机也就天天起飞，就问你敢不敢来一次擦枪走火，全面对抗？

事实证明，美国和日本虽然表面上不承认“防空识别区”，但他们的选择相当现实，因为谁也不想冒和中国擦枪走火的风险。

时任美国国防部长哈格尔

其实在中国划定防空识别区之初，日本航空、全日空、乐桃航空及日本货物航空4家航空公司已向中国有关部门提交了飞行计划，这让日本政府相当恼火，甚至要求航空公司继续按现有规则应对。

但就在菅义伟对着镜头慷慨陈词、唾沫横飞的同时，日本民航局却悄悄向各航空公司下发内部指引，要求飞往上海、香港等地的航班“基于安全考虑”向中方报备。

全日空社长在董事会上直言：“我们不可能为政治口号牺牲商业利益。”这个决定后来被《朝日新闻》曝光，引发国内舆论哗然。

日本航空公司老总们的脑袋远远比政府官员清醒，2014年春天，日本各大书店中悄然出现了一本名为《防空识别区的经济学》的畅销书。书中算了一笔账：如果日本航空公司坚持不向中方报备，每年将多支出47亿日元的绕飞成本。

更耐人寻味的是日本海上保安厅的巡逻记录。虽然官方宣称要“加倍巡逻钓鱼岛”，但2014年实际巡逻天数反而比2013年减少了15%。

中国海警船巡航钓鱼岛

一位退休的日本海保官员在匿名采访中透露：“上级要求我们避免'不必要刺激'，很多巡逻只是做做样子。”

毕竟日本海上保安厅的那些船只就敢欺负一下中国渔船，在面对中国051型驱逐舰改装的海警船时也已开始力不从心。

到2016年，连一向立场右倾的《产经新闻》都开始发表反思文章。其中一篇题为《我们是否反应过度》的评论指出：日本自己的防空识别区其实也覆盖了争议空域。

最标志性的转变发生在2020年东京奥运会筹备期间。为确保各国代表团顺利入境，日本政府主动与中国协商建立了“奥运特别通道”，其中就包括简化防空识别区的通报程序。

回头看这场博弈，日本的表现就像个被抢了玩具的孩子——先是暴跳如雷，继而讨价还价，最后默默接受。

欺软怕硬

而美国的立场则凸显美式生意经：为他人火中取栗的事情美国是不干的，除了一开始派出2架没有武装的B-52装装样子，后面的反应也就雷声大雨点小，以至于干脆连雷声都没有了。

整个过程完美诠释了国际政治中的“沉没成本效应”：当对抗代价高于妥协收益时，再强硬的立场也会软化。

国与国之间的博弈就是这么现实：你硬他就软，你软他就硬，只有敢于捍卫国家的主权和利益，才能赢得其他国家的尊重，一个国家在世界上讲话才会有人听。