据参考消息网报道，美国白宫发言人声明称，因涉“国家安全”疑虑，美方中止中方农地交易磋商，并计划启动“前所未有的土地审查程序”。

美国政府近期公开宣布拒绝中方有关缓解农业土地领域限制的谈判请求，明确表达将以更强硬姿态对待中国在美农地投资活动。美农业部新近提出的立法框架意图授予自身广泛权限，涵盖阻断新的交易尝试、审查甚至强制剥离已由外国主体掌控的农场土地。

特朗普（资料图）

美决策层内部的强硬主张迅速浮出水面。国会关键委员会已经加紧审议一项草案，拟大幅强化美国外国投资委员会（CFIUS）在土地交易领域的管辖权。该法案毫不掩饰其目标，特别针对来自中国、俄罗斯、伊朗等被美方定义为“特定关注国家”的投资者。新规一旦生效，即便低于现行审查门槛的交易也需强制申报，现有持有土地的外国投资者更将面临严苛的“合规追溯审查”程序，未通过审查的土地资产存在被强制清退的现实风险。

美国的行动脉络具有延续性。早在2021年末，围绕“保护本土农业资产安全”的激烈辩论已引发国会动作，多个旨在严控外资农地持有的提案涌现。官方统计呈现一个不断累积的态势：据美国农业部最新登记，外国持有美国农地总量攀升至约380万英亩。聚焦中国投资主体，官方数据显示其所持土地大约占外国持有总量的1%，具体分布信息明确显示集中在德克萨斯、北卡罗来纳等有限的几个州份。

美国推动政策的关键依据是农业供应链安全和国家核心安全。美情报机构声称相关土地投资为“潜在监控活动”提供了地理便利。农业部长维尔萨克多次强调：“我们需要明确掌握何人拥有滋养我们国家的土地资源。”然而细究数据矛盾却难以忽视：占主导地位的本土公司与投资机构持有的农场和牧场规模惊人，总规模已远超7.6亿英亩，其分量是外资持有总量的数十倍之巨。经济因素往往是深层驱动力——近年来美国农田价值飙升了相当可观的幅度，部分地区在数年时间里实现了远超30%的增长，这客观上放大了经济资源竞争带来的紧张氛围。

特朗普（资料图）

美国的政策转向已激起明确回应。中国驻美大使馆发言人以正式外交口径重申立场：“中美双边投资协定框架下的义务为双方投资者设定了保护基准，美国的片面措施违背市场规律与契约精神。”在农业州内部，对于政策走向的分歧同样显眼——代表基层农场主利益的农会联盟组织表达忧虑，认为强制剥离资产将损及众多农场经营者的资金链安全，可能波及地区经济甚至各州财政预算。

联邦层面传递的审查标准日趋严峻与农场主对实际生产活动难度的抱怨形成了令人不安的对比。堪萨斯州一位不愿透露身份的农场经营者直言：“政策争论不休，却没人关心我们需要资金翻修粮仓的现实困境。”美国农场主渴望土地增值带来财富增长，但同时对“审查范围模糊扩大化”干扰正常的资产转让、流转及经营融资过程表达了关切。

政策落地遭遇诸多棘手问题。美国缺乏全面覆盖各层级的外资土地登记系统，这使其难以掌握真实所有权结构。更关键的是，州与联邦执法层面始终存在显著落差。已有十余个州通过地方性法案寻求限制外资农地收购，但执行效果却千差万别。内布拉斯加州总检察长办公室坦诚表示：“追踪复杂交易链条下的最终受益者异常艰难，现有地方性工具资源不足以高效支撑这项任务。”这一现实令联邦层面的宏大政策目标面临根基不稳的尴尬。

特朗普（资料图）

美国国会内部对限制措施的尺度仍然争论不休。来自农业地带的参议员们态度谨慎，担心立法措辞过于严苛会伤及土地市场和农业生产融资体系。某位来自中西部的核心议员坦言：“法案草案可能对世代耕种的土地继承流转造成意外障碍。”法案前途很大程度上需要观察联邦司法委员会能否消化协调各派复杂的考量因素。

美国围绕农业土地安全的政策取向具有明显的扩散效应。欧州已开始评估强化土地交易审查机制的必要性。对于国际投资者而言，美国农地政策的变动标志着其重要资产可能遭遇政策风险冲击和估值波动压力。这场围绕着美国耕地展开的角力早已超越单纯的经济议题，深刻交织着大国战略竞争和本国经济利益集团之间难以迅速调和的复杂矛盾。华盛顿试图以“国家防护网”应对所谓安全担忧，但其所引发的市场震动、国际反应及内在博弈强度正构成一组持续演进的政策难题。土地作为核心资产，其归属和管控之争预计仍将在未来很长时间内在国际关系与经济场域持续发酵。