作者：崔岩（沃德研究院研究员）

7月12日，俄国防部长安德烈·别洛乌索夫在“完善无纸（文件）化确认享受特别军事行动参战人员优待政策协调会”上宣布，国防部与数字发展部联合推出了线上为特别军事行动参战军人获得享受联邦和地区优待政策的程序系统。这样，参战军人瞬间就能够获得享受联邦和地方优待的资格。另外，得益于这套新系统，特别军事行动参战军人及其家人，不需要再提供其他的纸质证明和文件，也能够获得相应的帮扶支持政策，所有这些都是自动化完成的。此次会议是落实有总统普京参加的国防部扩大会议指示要求的一项举措。

数字发展部部长玛克苏特·沙达耶夫、国防部副部长维克多·戈列梅金、提高效率司司长维克多利亚·谢梅利科娃、经济发展部司长基里尔·阿尔贝切夫等领导参加了此次会议。数字发展部部长玛克苏特·沙达耶夫确认，新系统已经调试好，而正式运行后，参战军人获得享受福利优待的时间将从4天缩减到数秒。目前，已有超过11万份申请享受特别军事行动参战军人优待政策。另外，从6月20日开始，有8000余名中学毕业生递交了享受特别军事行动参战军人家人优待政策进入高等院校和中等职业教育机构学习的申请。

经济发展部司长基里尔·阿尔贝切夫说，通过分析当前对特别军事行动参战军人及其家人的优待政策发现，都是按照“提供国家和社会优待多功能中心”的统一政策实施的，未来将会为特别军事行动参战军人提供更积极主动的优待政策。也就是说特别军事行动参战军人能够在国内任何一个地区，通过登陆“国家优待”网站平台或者“提供国家和社会优待多功能中心”的网站登记后，很快就会获得享受优待的资格。

从上可以看出，这是俄罗斯军地双方联合为特别军事行动参战军人办的一件实事儿，我们需要从细节入手，认真分析这件事儿体现的意义和价值，以及对我们的启示。

一、俄罗斯政策的核心内容与特点

一是数字化与无纸化。核心是国防部与数字发展部合作利用信息技术，建立线上系统，取代传统的纸质证明和文件流程。

二是即时性。使用新系统后，俄方将享受联邦和地方优待资格的确认时间从4天大幅缩短至数秒。

三是自动化。参战军人享受优待资格确认和帮扶支持政策兑现实现自动化处理，减少人工干预和等待。

四是覆盖面广。政策惠及特别军事行动参战军人及其家人，包括军人子女的教育优待（如升学）。

五是集中统一平台。通过“国家优待”网站平台或“提供国家和社会优待多功能中心”网站进行登记和资格确认，实现全国范围内“一站式”服务。

六是目标明确。旨在提高效率、减少官僚障碍、快速响应参战军人及其家庭的需求。

七是高层推动。由国防部长亲自宣布，是落实普京总统指示的举措，并有多部门高官参与，显示其政治优先级别高。

二、政策意义

一是维持士气和凝聚力。应对长期冲突，俄乌冲突已持续近三年半，已成为一场国家消耗战。前线军人承受巨大身心压力，后方家属面临生活困难。高效、便捷地兑现优待承诺，是对军人付出最直接的认可和抚慰，有助于稳定军心、提升前线士气。减少后顾之忧， 快速解决参战军人及其家庭在医疗、教育、生活补贴等方面的实际困难，让军人能更专注于作战任务，减少因家庭事务分心。

二是应对国内社会压力。从冲突伤亡与动员看，冲突造成大量人员伤亡和广泛的社会动员，国内反战情绪和不满（尤其是动员兵家庭）始终存在。高效、透明的优待政策是政府展示其“关怀参战者”的重要窗口，有助于缓解社会矛盾、塑造政府支持军队的正面形象，争取国内民众（尤其是军属）对特别军事行动的理解或默认支持。从兑现承诺讲，公开承诺的优待若因官僚程序而延迟或难以兑现，极易引发不满和信任危机。数字化手段是解决执行层面效率低下、推诿扯皮问题的有效工具。

三是提升国家治理效能。首先是打破部门壁垒：国防部（掌握军人身份信息）与数字发展部（提供技术平台）、经济发展部（涉及经济优待）等多部门协同，是跨部门数据共享和业务协同的实践，旨在提高国家机器的整体响应速度和服务能力。再次是响应民众期待： 在数字化时代，公民（尤其是年轻军人）对政府服务的效率和便捷性有更高期待。此举符合提升政府服务数字化水平的趋势。

四是为长期冲突做准备。从通报内容看，超过11万份申请和8000多份升学申请的数据，表明需求巨大且将持续存在。建立高效、可持续的系统，是为长期化冲突背景下，持续管理庞大参战人员及其家庭优待事务所做的必要准备。

五是主动服务导向。阿尔贝切夫提到的“更积极主动的优待政策”，意味着未来可能从“被动申请”向“主动识别需求、主动提供服务”转变，利用数据预测和推送服务，进一步提升军人及家属的获得感和尊崇感。

三、有关启示

我国一贯重视军人优待抚恤工作，有完善的法规体系和光荣传统，并在实践中积累了很多宝贵的经验。俄罗斯此次实践在技术手段和效率提升方面提供了有价值的观察视角：

一是加速推进优待工作的数字化与智能化。首先建设全国统一平台：借鉴“国家优待”平台思路，整合现有资源，构建覆盖国家、省、市、县（区）的全国统一、权威的退役军人及优抚对象信息服务平台/APP。实现优待资格线上认证、政策查询、业务办理、补贴申领等“一网通办”。其次是实现数据互通共享： 打破军队、退役军人事务、人社、民政、教育、卫健、医保、交通等部门间的数据壁垒，建立安全高效的信息共享机制，为“让数据多跑路，让军人（退役军人、优抚对象）少跑腿”提供基础。再次是推广“无感认证”与“免申即享”： 对于身份明确、条件清晰的优待项目（如公共交通、文旅景点优待），探索利用大数据、生物识别等技术，实现“无感”身份认证和待遇享受。对于符合条件的补贴待遇，探索“免申即享”，系统自动核验身份和条件后直接发放。

二是大幅提升服务效率与便捷性。首先是压缩办理时限：设定明确的优待资格确认、待遇申领等事项的办结时限目标，并利用数字化手段大幅压缩办理时间，追求“秒批”、“即办”。其次是简化证明材料： 最大限度精简各类优待申请所需证明材料，凡能通过部门间信息共享获取的，不再要求服务对象提供。

三是强化主动服务与精准保障。首先是利用大数据分析需求：基于服务平台数据，分析不同类别优抚对象（如参战老兵、伤残军人、烈属、现役军人家属）的需求热点和痛点，为精准施策、优化政策提供依据。其次是主动推送信息与服务： 变“人找政策”为“政策找人”，通过平台、短信、微信等方式，主动向符合条件的对象推送其可享受的优待政策和服务信息。再次是关注军人子女教育优待： 确保军人子女教育优待政策（入学、升学等）的便捷落实，考虑将其纳入全国或区域性的教育服务平台线上办理。

总之，俄罗斯在特别军事行动背景下推出的数字化优待快速服务政策，是其应对长期冲突、维持士气、缓解社会压力、提升治理效能的一种手段，核心在于利用技术显著提升政策落地的效率和便捷性。这对于中国进一步完善退役军人及优抚对象服务保障体系具有重要参考价值，中国应结合自身国情、法治基础和拥军优属的优良传统，积极借鉴其技术手段和效率提升的理念，建设更加便捷、高效、温暖、尊崇的优待保障体系，切实增强广大军人、退役军人和优抚对象的获得感、荣誉感，服务于强军兴军伟业。