内容提要：

冯德莱恩访日与日本敲定稀土供应链合作，计划共同开采、精炼及回收，以减少对中国依赖。中欧贸易顺差和稀土管制加剧中欧贸易分歧，日本技术填补欧盟短板，欧盟则为日本技术提供合作机会和市场需求。双方联手应对全球贸易摩擦，增强谈判筹码。

一、在参加中欧峰会前，冯德莱恩先访问了日本，敲定了欧日共同建立稀土供应链的合作项目。

我们知道，中欧峰会正在首都举行。

欧盟是中国第二大出口市场，去年中国向欧盟出口了5165亿美元商品，从欧盟进口2694亿美元，获得贸易顺差2471亿美元，是仅次于美国的第二大贸易顺差来源地。

7月24日中国网报道，第25次中欧峰会在北京举行。

当前，美欧关系紧张。特朗普一度声称“欧盟成立的主要目的就是在贸易上欺骗美国”。我们注意到欧美关系的这一变化，在外交策略中，试图拉拢欧盟共同应对美国，为此王部长上周访问了欧盟。

但我们与俄罗斯的关系和巨大的对欧贸易顺差，已成为中欧关系的巨大阻碍，在与美国的贸易战中，对稀土产品的出口管制收紧，也为中欧合作添加了额外的麻烦。这导致欧盟内部对华态度的分歧扩大。在当前复杂的国际形势下，中欧关系的走向备受关注。

但我们不知道，率领欧盟各国参与中欧北京峰会的欧盟委员会主席冯德莱恩，在去北京之前，先访问了日本，并与日本启动了“经济二加二”对话，以深化欧日关系并确定合作领域。其中最不能忽略的焦点是，日本和欧盟计划建立公私合作伙伴关系，共同开发稀土供应链，以减少对中国稀土和关键矿产的依赖。

7月23日，《布鲁塞尔晨报》报道，欧盟委员会主席冯德莱恩在7月22日~23日访问日本之际，接受了日本和欧洲媒体的采访。她表示，将与日本建立“竞争力联盟”关系，联合开采稀土。

冯德莱恩和欧盟理事会主席科斯塔7月23日与日本首相石破茂会谈。双方就经济安全保障以及推进自由贸易的合作达成一致。

冯德莱恩指出：在为地缘政治目的而运用经济的地缘经济方面，即便是长期合作伙伴之间，贸易摩擦和不确定性也在加剧。稀土出口国通过对重要矿产实施出口管制，向贸易对象国家施加压力。

冯德莱恩表示，面对这样的现实，需要让欧盟与日本的关系更加密切，共同创造未来。

她呼吁日欧应该携起手来，“围绕贸易和技术制定全球性规则”。双方将在新成立的竞争力联盟框架下，完善重要原料、电池及半导体等的供应链。

日本首相石破茂表示对冯德莱恩的呼吁非常赞同，并宣布日本同意与欧盟成为促进国防工业的合作方，并开始围绕稀土安全、信息安全协议进行讨论。

报道称，欧日首脑会谈的高潮是将欧盟与日本的关系升级为“日欧竞争力联盟”，共同加强经济安全，在稀土开采、国防工业、发展弹性供应链和基于规则的国际秩序等问题上展开合作。

二、最近几年，日本企业已经实际投资参与了欧洲的稀土供应链。

双方初步确定的欧日共同的稀土供应链包含哪些内容？

依据《日经亚洲》、《布鲁塞尔晨报》的相关报道，欧日在建立共同的稀土供应链方面，已经达成了初步的具体合作措施。其中包括：

1，日本和欧盟将启动新的“经济二加二”对话，将两国外交部长和经济部长聚集在一起，确定从今年夏天开始双方之间的具体合作领域。并在工作层面进行新的对话后，共同发展稀土等关键矿产的供应链。

2，欧盟在格陵兰岛和非洲寻找稀土开采机会，日本通过与欧盟合作，获得参与机会。

3，在全欧洲范围内寻找与日本的投资机会，在此基础上就共同精炼稀土明确指出“拥有广阔的前景”。

4，欧盟将专注于简化欧盟法规，并讨论日本公司如何在新框架下参与欧盟项目，该框架旨在加深日本与欧盟的关系。这在法律繁文缛节的欧盟，应该是为了促进与日本的合作，专门网开一面。

在稀土开采方面，日本与欧洲国家尚未直接开展大规模联合开采项目，但近期合作意向显著增强。

欧盟正在推动日本企业与欧洲拥有稀土资源的地区，如瑞典和挪威展开合作。日本政府通过其能源与金属安全组织（JOGMEC）提供技术支持和资金，计划参与欧洲的勘探与开发，以减少对中国的依赖。

在稀土精炼领域，日本的参与更为具体和深入。

2025年3月，法日宣布合作在法国拉克建设欧洲首座大规模稀土精炼厂。该项目获2160万欧元资助，其中1100万欧元来自日本，余下1060万欧元由法国政府提供。

该工厂预计2026年底投产，重点生产重稀土，将成为西方最大的此类设施之一。这标志着日本将其在精炼技术上的优势输出至欧洲。

日本也在推动与欧洲在稀土回收方面的技术合作。

欧盟和日本正共同研发水基回收技术，如捷克IOCB Prague开发的新分子分离法，旨在高效回收稀土元素钕和镝，减少对传统酸性方法的依赖。日本通过JOGMEC支持此类研发，目标是建立循环经济模式，降低欧洲对进口原料的依赖。

此外，日本与欧盟在日益增多的退役电池回收领域已有初步合作，计划优化镍钴等关键金属的回收效率。

总体来看，目前日本参与的欧洲稀土供应链项目尚处于起步阶段，尽管具体产量有限，但这些项目通过公私合作模式，逐步构建了从开采到回收的完整链条，反映了日本和欧盟在全球稀土竞争中的主动布局。

三、欧盟和日本为什么要以稀土供应链为牛鼻子来强化欧日经济技术合作？

一是双方都不愿意继续高度依赖中国的稀土供应链。

为应对美国发起的贸易战，我们从4月份开始收紧了稀土出口管控。自4月4日起，暂停了七种稀土金属出口。这七种金属的主要用于汽车工业。但半导体（含传感器）、医疗成像化学品、机器人、燃料电池、海上风力涡轮机和各种军事硬件的制造商也需要这些元素。

以我们对美国稀土出口为例，即使6月份恢复了对美稀土出口，我们媒体报道6月对美稀土磁铁出，口环比增至7倍以上，但这是5月出口同比减少95%以上之后的7成。同比来看，出口量减少52%至352吨，仍处于较低水平。

德国之声报道，欧洲汽车供应商协会表示，由于稀土短缺，欧洲的汽车零部件供应商已有数条生产线关闭。

从中国稀土磁铁的出口对象来看，6月面向德国的出口最多，达到764吨，但同比也减少了25%。

6月对日本的出口量为131吨，同比减少32%。5月比上年同期减少了7成以上，创出5年零3个月以来的最低水平。不过，由于日本拥有较强的稀土磁体技术，也具有居安思危的意识，日本进口了出口管控之外的稀土磁铁的半成品——磁粉和合金等。日经新闻称，如果将半成品计算在内，6月中国对日本的稀土出口量则同比增长8%，达到597吨，估计日本企业正通过增加半成品的进口来确保对客户企业的稳定供应。

二是日本拥有与中国媲美的稀土精炼技术和超越中国的稀土回收技术，但稀土需求市场规模不大。

日本在稀土精炼和回收技术方面与中国几无差距，有的还处于领先水平，呈现出一定的分化态势，具体取决于技术成熟度、产业规模和应用场景。

在稀土精炼技术方面，日本与中国的差距显著缩小，几无差距。

中国占据全球稀土精炼市场约90%的份额，凭借成熟的溶剂萃取技术和低成本劳动力，形成了从开采到精炼的完整产业链。例如，中国中科稀土公司采用先进的混合溶剂萃取法，年处理能力达10万吨以上，生产高纯度氧化铈和氧化镨钕，成本低至每吨2-3万美元。日本其实在技术研发上领先，拥有如JOGMEC支持的离子交换和干法精炼技术，但苦于产业化规模较小，无法降低成本。以三井金属矿业为例，其精炼厂年产能仅约5000吨，仅为中科稀土的5%，主要服务于高端市场，成本高达每吨5-6万美元，是中科稀土的2倍左右。

欧洲、美国都认为技术上，日本的低环境影响精炼法（如水基萃取）更具环保性，但产量和经济性仍需提升。

在稀土回收技术方面，日本的优势更为明显，甚至局部领先中国。

稀土回收是循环经济的关键，日本通过丰田和松下，开发了高效的磁性材料回收技术。例如，丰田与JOGMEC合作，利用高温分解法从废旧混合动力车电机中回收钕，回收率达95%以上，成本低于新矿开采。2024年，日本回收稀土约2000吨，占全球回收量的30%。

相比之下，中国虽启动了回收试点，如赣州稀土集团的废电池回收，但技术多依赖酸浸法，回收率仅70%-80%，且环保压力大，2024年回收量仅1500吨。

然而，中国凭借庞大的废旧电子产品市场和政策支持，回收规模增长迅速，预计2026年在回收规模上可能追平日本。

三是欧洲对稀土产品拥有较大的需求，但缺乏稀土精炼和回收技术。

欧洲是仅次于中国的制造业经济体，拥有4.5亿人口的欧盟，还拥有仅次于美国的世界第二大消费市场，这带来了与中国相当的稀土产品需求市场。而拥有先进的稀土精炼与回收技术的日本，缺乏的就是市场。

但拥有市场规模的欧盟，又缺乏日本在稀土精炼与回收方面的先进技术。

如果欧盟与日本合作，日欧稀土供应链的需求规模和技术，都迎刃而解了。这就是冯德莱恩先到日本敲定与日本的稀土供应链合作，然后才参加中欧峰会的基本背景。有了日本的合作，欧洲在中欧贸易谈判中的底牌就更多了。

《布鲁塞尔晨报》称，日本与法国合作的拉克精炼厂项目投产后，将提升欧洲产能，解决日本技术因为缺乏产能规模而无法降低成本的痛点。今年下半年，日本还计划与欧盟合作推广新分子分离法来回收稀土，进一步拉大与中国水基回收和生物提取技术上领先的差距。

【作者：徐三郎】