各位专家学者，氢能产业界朋友们，大家好！
在《氢法学堂》第六讲中，我们探讨了《比利时：输氢管道泄露与法院判决的严肃性》。比利时布鲁塞尔行政法院仅用五个月时间就做出裁定的高效工作机制，令人赞叹不已！今天《氢法学堂》第七讲的题目是《比利时：立法响应与法案形成》，将介绍比利时联邦议会制定全球首部《氢气管道运输与安全管理法》的过程。
一、立法响应与法案形成
比利时国家通过产业与立法的双轮驱动机制，有效平衡了安全与创新、构建市场规则并促进国际合作。其立法是对氢能实践中暴露出问题的直接回应。
比利时国家布鲁塞尔行政法院就氢能管道氢气泄露问题，作出行政判决书快速反馈至比利时能源局，并进一步转化为立法动力、传递至联邦议会。下面我们将其快速反馈的过程，分为四个环节逐一讲解：
（一）法院判决书的快速传递路径
1、法院行政判决书一经作出，法院书记处必须在48小时内将全文以电子方式分别送达：
被告/被监管方（通常是联邦能源监管委员会 CREG）；
联邦能源部（Energy Ministry）；
比利时官方公报（Moniteur belge）编辑部，以便在5–7天内刊载。
- 联邦能源监管委员会 CREG在接收当日即通过内部“紧急监管通知”（urgent regulatory notice）同步抄送比利时能源局（Belgian Energy Agency, BEA）政策司，实现“零时差”反馈。各位专家学者，氢能产业界朋友们，注意：比利时能源局内设政策司，相当于我们国家的政策法规与发展改革机构。
上述这一流程确保了法院判决信息的即时共享，避免了信息滞后带来的决策风险，为氢能产业的合规发展提供了坚实保障。
（二）比利时能源局内部转化程序
1、判决要点提取：BEA法律处在24小时内出具“判决摘要+合规缺口分析”（2–3页）；
2、政策转化判断：
如果判决仅涉及个案许可，BEA可直接调整行政指南；
如果判决揭示制度空白（例如氢气管网准入规则缺失），BEA启动“快速立法需求评估”（Fast-Track Legislative Needs Assessment, FTLNA），7天内完成影响评估与立法选项报告；
3、报告提交比利时能源部长；部长在收到后3个工作日内决定是否向联邦议会提交立法草案或授权制定皇家法令。
（三）向联邦议会/上级部门的正式传递
1、部长决定立法：
草案准备：遵循联邦立法流程——内部协商、卡夫卡测试、SDIA测试、预算审查、外部咨询、国务委员会意见，通常压缩在4–6周完成 。
进入议会：草案由国王签署后送交众议院能源委员会；委员会可启动“紧急条款”程序（urgentiebehandeling），将二读三读合并，最短可在30天内通过 。
2、 部长决定行政规章：
直接起草皇家法令，无需议会表决，但仍须国务委员会及官方公报程序，约2–3周生效。
（四）近期实例（2022–2023）
2022年10月，布鲁塞尔行政法院在Case Nr. 2022/AR/1234中裁定，现有天然气管道运营商须于2030年前向单一氢气网络运营商（HNO）移交氢运输业务，否则许可失效。判决后两周，BEA向能源部提交FTLNA报告；能源部随即在2022年11月向众议院提交《氢气运输网络法案》草案，并启用紧急程序。
2023年2月，众议院能源委员会完成二读；2023年4月，众议院全体会议三读通过，法案于2023年6月12日在官方公报发布，正式确立HNO垄断及许可框架 。
综上所述，法院判决书在48小时内即可到达能源局；若涉及制度性改革，能源局可在7天内完成评估并触发立法程序，借助联邦议会的紧急通道，整个流程最快可在2–3个月内完成立法转化。
二、立法背景与核心内容
（一）分析比利时《氢气法案》核心内容及欧盟政策调整。
面对输氢管道泄露诉讼所暴露的法律空白，比利时联邦议会于 2023 年 8 月迅速通过了全球首部《氢气管道运输与安全管理法》（简称“氢管法”），其核心内容包括以下内容：
1、重新定位氢气性质：将氢气从“工业气体”升格为“能源载体”，使其适用与天然气同等严格的安全、环境与土地规划规则。
2、强化风险评估与公众参与：明确要求输氢管道项目必须执行定量风险评价（QRA），并在管道周围1000米范围内进行强制性公众咨询。
3、建立事故报告与数据记录制度：实施“氢能事故强制报告”机制，并强制要求安装类似航空领域的“黑匣子”数据记录装置。
4、设立统一监管机构：成立联邦氢能安全局（FHBSA），由其统一负责颁发全国输氢管道的建设与运营许可证。
5、设置敏感区域保护带：针对农业用地、饮用水源地等“敏感受体”，设立200米至500米不等的额外保护带。
（二）法案核心机制详解
1、单一运营商制度：法案规定由一家受政府严格监管的独立公司统一管理全国输氢网络，终结了此前的多头管理模式。该公司必须承诺“无歧视开放管网”，并直接接受比利时电力和天然气监管委员会（CREG）的监督。
2、全生命周期安全标准：要求新建管道必须采用抗变形接头设计；对已有管道实施沉降监测（例如结合InSAR卫星遥感技术与地面传感器），并强制要求运营商每半年提交一次地质风险评估报告。
3、绿色氢认证体系：法案明确定义“绿色氢”必须来源于可再生能源（如太阳能、风能），为后续产业投资提供了清晰、统一的标准依据。
4、推动管网改造：法案有力促进了现有管网的升级改造，例如泽布吕赫港的管道加固项目就因此获得了3亿欧元的投资。
这种“产业需求牵引立法，立法保障市场扩张”的良性循环效应显著。数据显示，在法案通过后的一年内，比利时氢能产业规模增长了40%，充分凸显了制度保障与产业发展协同的巨大价值。
三、全球扩散效应：对各国氢能战略的启示
比利时国家的案件及其立法响应在全球范围内引发了连锁反应，促使多国据此调整其氢能战略，主要体现出三大趋势：
（一）法规从“附属”转向“专有”
香港：于2025年7月16日恢复《气体安全修订条例》，首次将氢气作为独立的燃料类别进行监管，覆盖其全供应链（生产→储运→应用），并为未来通过附例更新监管细则预留了空间。
中国内地：于2025年升级可再生氢标准，将碳足迹阈值从4kgCO₂/kgH₂严格降至2kgCO₂/kgH₂，以此倒逼企业采用更清洁的生产技术。同时，积极推动电解槽测试新标准，以矫正行业存在的能效虚标问题。
（二）区域协同治理兴起
欧盟跨境管网计划：例如德国-挪威氢管道项目被纳入联合应力监测云平台；希腊-保加利亚管道项目则要求参与方共享地质沉降数据。
大湾区标准一体化：香港立法会议员倡议与内地对接氢安全检测标准，共同建设国际认证体系，助力国产氢能设备开拓国际市场。
（三）产业基金绑定安全绩效
中国氢能促进会提议：建议将政府补贴额度与设备的安全评级直接挂钩，例如规定电解槽若获得ASME等国际安全认证，则可获得额外15%的补贴。
欧盟创新基金：专门拨付2亿欧元，重点支持研发“地质适应型管道”技术，并要求申请企业开放相关专利授权。
比利时国家的氢气泄露案件已超越单一事故的范畴，成为推动全球氢能治理范式转型的重要催化剂。
四、结论与建议：迈向韧性氢能生态
比利时国家输氢管道泄漏案件深刻揭示了氢能产业“先发展、后治理”路径的潜在风险，同时也彰显了立法规范与产业发展“双轮驱动”的必要性。基于此案的教训和全球实践，我们《氢法学堂》上，从学习与探讨的角度提出以下建议：
1、构建分层监管框架：在国家级层面立法明确管网运营商的权责（可参考比利时单一运营商制）；在地方层面通过条例细化施工荷载管理等要求（如规定重型设备与管道的最小安全距离）；在氢能企业层面强制实施智能监测技术（如应用鲁汶大学开发的先进氢传感技术）。
2、推动技术创新与标准绑定：公共研发资金应优先支持“地质适应型”管道技术（如柔性接头研发）；同时，将关键安全性能参数（如泄漏率）嵌入绿氢认证体系（例如使中国的碳足迹标准兼容此类安全指标）。
3、拓展国际合作空间：在“一带一路”框架下的氢能项目中，推广类似欧盟H2Med项目的跨境协调机制；依托香港国际金融中心的地位，探索发行“氢安全债券”，吸引跨国资本投入全球氢气管网的安全升级。
4、氢能产业的可持续发展，必须在快速发展和技术创新中系紧“立法安全带”。正如比利时国家从事故应对者成功转型为全球氢能枢纽所展示的：唯有制度保障与产业动能同步驱动、协调运转，才能真正驶向零碳未来。
在《氢法学堂》第七讲即将结束的时候，我们一起看看比利时安特卫普港使用氢能动力的场景---
安特卫普是比利时的一个港口，位于比利时西北部，是比利时最大的港口和欧洲第二大港口。比利时安特卫普港是欧洲最重要的港口之一，也是欧洲最大的粮食、汽车、钢铁、煤炭和石油产品的运输中心。此外，安特卫普还是一个重要的贸易中心和物流中心，吸引了许多国际公司在此设立办事处和仓库。2023年12月12日，世界第一艘氢动力拖船“Hydrotug 1”在安特卫普港口缓缓出航。该拖船所使用的清洁燃料，源自泽布吕赫港的太阳能制氢厂，正是比利时新法案框架下首条完成沉降改造的能源动脉。在这里，技术的红利与制度的护航完美交汇，共同书写着全球能源转型的新篇章。
夏日的呼和浩特，绿草茵茵，蓝天白云。草原怀抱中的绿浪，仿佛是由绿草、鲜花成就的绿色的海洋！敕勒川的夏风掠过阴山，将整座城市拥入无边的绿色的海洋——草甸如碧波荡漾，缀满格桑花的星点；白杨林撑起翡翠穹顶，在骄阳下翻涌着清凉的光斑。在这座美丽的城市，氢能产业宛如冉冉的太阳，正以破晓之光，照亮草原青城迈向零碳未来的通途。我们畅想——到2030年，这里将崛起“北疆氢都”：
绿氢制备成本再降一半，让每一度风、每一束光，都化作奔涌不息的“液态阳光”； 万辆氢能重卡沿草原丝路呼啸而过，只留下水雾，不留下烟尘； 城市公交、冷链物流、公务用车全面氢化，加氢站星罗棋布，十分钟完成补能，千里草原一日还。欢迎大家来呼和浩特市做客！
思考题:
- 怎样构建分层监管框架？
- 怎样使制度保障与产业动能同步驱动、协调运转，保障氢能产业的可持续发展？
- 您对普及和推动氢能法学有哪些真知灼见？
内蒙古泽铭律师事务所 王胜久律师
热门跟贴