2025 年 7 月 20 日，菲律宾总统马科斯启程访美。据菲总统府公告，此行旨在推进美菲合作。马科斯政府对此次访美寄予厚望。菲律宾国内经济正面临多重压力，通胀率连续 6 个月维持在 6% 以上，制造业 PMI 连续 3 个月低于荣枯线，外来直接投资同比下降 12%。这样的经济状况让马科斯急需外部支持，而美国作为传统盟友，成为其重点争取的对象。

马科斯（资料图）

为获取美国信任，马科斯选择在南海问题上强化对中国的动作。6 月以来，菲律宾公务船先后 3 次试图强闯仁爱礁附近海域，均被中国海警依法驱离。菲方还公开宣称将在铁线礁海域开展 “常态化巡逻”，并与台岛相关势力进行非官方接触。这些行为被外界解读为马科斯向美国示好的 “投名状”，希望以此证明菲律宾在遏制中国方面的 “战略价值”。

马科斯的算盘是用对中国的强硬态度，换取美国在贸易和安全领域的实际支持。他尤其期待美国能降低对菲关税，毕竟美国是菲律宾第三大出口市场，2024 年菲对美出口额占其出口总量的 18%。若能获得关税优惠，将为菲国内低迷的出口产业注入活力。

特朗普政府的态度却超出马科斯预期。早在 4 月，特朗普就公开表示考虑对菲律宾征收 17% 的 “对等关税”，理由是菲律宾对美商品存在 “不公平贸易壁垒”。7 月 9 日，特朗普更进一步，通过社交媒体威胁称，若菲方不作出贸易让步，8 月 1 日起关税将提升至 20%。

7 月 22 日，美菲双方宣布达成贸易协议。根据协议，美国对菲律宾主要出口商品征收的关税确定为 19%，较特朗普此前威胁的 20% 仅降低 1 个百分点。作为交换，菲律宾对美国农产品、能源产品等 12 类商品全面开放市场，实行零关税。这一结果对菲律宾而言难言有利，菲国内农业部门测算，零关税政策可能导致本土农产品市场份额被美国产品挤压，预计每年损失约 4.2 亿美元。

马科斯（资料图）

更让马科斯尴尬的是特朗普在会谈中的表态。特朗普在联合记者会上明确表示，“菲律宾与中国保持良好关系，对所有人都有好处”。他甚至提到，“马科斯总统应该做对菲律宾人民有利的事，包括与中国发展友好合作”。这番话等于直接否定了马科斯用 “中国牌” 换取支持的逻辑。

美国的态度背后是清晰的利益计算。在贸易领域，特朗普政府始终以 “美国优先” 为原则，不会因菲方在南海的表态而牺牲经济利益。19% 的关税水平既高于菲律宾期待的 10% 以下，又保留了对菲方的后续施压空间。在对华政策上，美国更倾向于让菲律宾扮演 “前沿存在” 的角色，却不愿被菲方的节奏绑架。当前美国正聚焦国内大选和欧洲局势，无意因南海问题与中国发生直接对抗。

马科斯的 “中国牌” 未能换来预期回报，反而让菲律宾陷入被动。中国外交部已就菲方近期在南海的举动提出严正交涉，明确表示将采取一切必要措施维护领土主权。中菲贸易也受到一定影响，6 月菲对华出口额同比下降 5%，一些依赖中国市场的菲企业开始表达担忧。

马科斯（资料图）

对于马科斯政府而言，此次访美结果或许是一次外交警醒。在大国博弈中，依附于某一方、试图以损害第三方利益换取好处的做法，往往难以达成目标。菲律宾若想真正改善经济和安全环境，更理性的选择是回到对话协商轨道，通过与中国的务实合作实现共赢，而非在大国之间进行危险的政治投机。