由济南市历下区司法局与山东广播电视台联合制作的融媒体普法节目《法润历下》本期聚焦 “在法治轨道上持续优化营商环境”，邀请山东众英律师事务所方志伟律师与山东圣义（济南自贸区）律师事务所刘诚发律师，深入解读《优化营商环境条例》，从营商环境的构成维度、企业全生命周期的法治保障，到政府监管与服务的平衡之道，全方位展现法治如何为营商环境注入活力。（点击查看本期视频）
从“政策倾斜”到“制度平等”：法治如何划定市场底线？
节目中一组数据令人印象深刻：截至2024年9月，我国民营经济主体占比达96.37%。如此庞大的市场主体，最需要的不是“特殊照顾”，而是“一视同仁”的制度环境。《优化营商环境条例》开篇就明确“权利平等、机会平等、规则平等”，这三个“平等”并非抽象概念，而是体现在企业从设立到退出的每一个环节。
在市场化环境中，“平等”意味着“门槛无差别”。节目提到，山东推行“全程网办”后，企业注册平均耗时从3天压减至4小时，个体户通过“爱山东”APP就能完成登记——这打破了“有关系才好办事”的旧思维，让所有创业者站在同一起跑线。更关键的是“退出有保障”：2023年修订的《公司法》新增“简易注销”条款，未开展经营、无债权债务的企业，公示20天无异议即可注销。这看似简单的调整，实则解决了“想退出却被手续困住”的痛点，让市场“能进能出”更灵活。
要素支持的“平等”，则直击“资源分配不公”的老问题。节目中那个“土地一房两卖”的案例极具代表性：民营企业甲公司依法取得土地使用权后，当地政府却将部分土地另行出让给国企，并注销甲公司的土地证。最终山东省高级人民法院判决政府行为违法——这正是《优化营商环境条例》第14条“保护市场主体财产权”的直接实践。方志伟律师强调：“土地、资金等生产要素，不能因企业所有制、规模大小而区别对待。国企能拿到的资源，民企只要符合条件，就该平等获得。”
规则平等的核心，是“竞争不设限”。美团“二选一”案例被反复提及：通过差别费率、排名压制强迫商家“站队”，本质是滥用市场支配地位破坏公平。节目指出，这种行为短期可能让消费者“薅羊毛”，长期却会挤压中小商家生存空间——最终消费者能选择的商家越来越少，商品质量也可能因成本压缩而下降。如今山东对平台经济的监管，正是通过《反垄断法》《反不正当竞争法》划清边界：允许竞争，但禁止“赢者通吃”。
从“重审批”到“优服务”：政务改革如何降低制度性成本？
“以前开饭店，得先跑工商拿执照，再跑卫健办卫生许可，少一个章都开不了门。”节目中提及的“证照分离”改革前的困境，道出了企业对“审批简化”的迫切需求。而《优化营商环境条例》明确“涉企许可不得作为登记前置条件”，这一条款背后，是政务服务从“重审批”到“重服务”的逻辑转变。
“证照分离”不是“取消监管”，而是“优化流程”。就像开小饭店：现在先拿营业执照开门试营业，食品经营许可可以后续补办；监管部门不会因“许可未办”直接罚款，而是指导商家整改。山东推行的“综合许可证”更将便利店、餐饮等10个行业的多项许可整合为“一证”，材料减少 70%，办理时间缩短 60%。这种“先上车后补票”的灵活，既让企业快速落地，又通过“事中事后监管”守住安全底线——节目中市场监管部门的执法数据显示，改革后餐饮行业的食品安全投诉反而下降了30%，印证了“宽进严管”的有效性。
青岛“交地即交证”的案例，更展现了政务服务“协同高效”的深层价值。企业拿地当天就能领证，看似简单的 “当天办”，背后是多个部门的“提前动”：土地竞拍后，自然资源部门提前核查地籍，税务部门提前测算税费，企业签订出让合同时同步提交登记材料——通过“数据共享”替代“企业跑腿”，把原本需要1个月的流程压缩到1天。节目中审批局负责人提到：“企业早一天领证，就能早一天开工，这背后是资金成本的节约、市场机遇的把握。”这种“以企业需求为导向”的服务，正是“服务型政府”的核心。
济南“三一加 N”监管模式，则解决了“执法扰企”的痛点。31个部门的281项检查被整合，重复检查减少40%；执法人员扫码备案才能进企业，检查结果全程可追溯。这不仅给企业“减负”，更给执法“定规矩”。刘诚发律师在节目中分析：“以前执法可能‘想查就查’，现在有了清单、有了平台、有了标准，既避免‘监管缺位’，又防止‘任性执法’——这才是‘放管结合’的真谛。”
从“企业自救”到“生态共建”：法治如何凝聚多方合力？
“营商环境不是政府的独角戏。”这是节目反复强调的观点。从昆山烂尾楼“重生”到胖东来维权，从企业诚信经营到消费者理性选择，每个参与者的行为都在塑造营商环境，而法治正是凝聚合力的纽带。
司法机关的“主动作为”，能为企业注入信心。昆山某置业公司因资金链断裂成烂尾楼，涉及银行贷款、工程欠款等多重纠纷。法院没有简单“拍卖了事”，而是启动“执转破”程序：先恢复被吊销的营业执照，再引入2亿元投资续建，最终购房者拿到房产证，债权人获得比执行程序更高的清偿率。方志伟律师解读：“破产法不仅是清算法，更是拯救法——通过司法手段盘活资产，让企业重生、各方受益，这是法治对经济的深层赋能。”
企业的“依法维权”，是对自身权益的最好保护。节目中胖东来被自媒体造谣“靠高价卖玉石牟利”，企业没有沉默，而是通过诉讼维权；同时网信部门开展“打击网络黑嘴”专项行动，主动净化网络环境。这种“企业敢维权、政府愿护航”的互动，让合法经营的企业有底气。刘诚发律师提醒：“中小企业更要学会用法律武器——《优化营商环境条例》《民营经济促进法》都明确了企业权益，不懂法可能错过维权时机。”
每个人的“规则意识”，则是营商环境的“毛细血管”。节目中提到外卖“补贴大战”中有人点单不取，看似小事，实则浪费社会资源——骑手的时间、商家的食材、平台的补贴，最终可能转嫁为消费者未来的成本。方志伟律师说：“一杯奶茶的价格，应该由成本和供求决定，而不是靠补贴炒作；一次交易的完成，应该基于诚信，而不是‘薅羊毛’心理。”这种对规则的尊重，正是营商环境最朴素的底色。
从“三个平等”的制度设计到“证照分离”的流程优化，从“执转破”的司法智慧到“三一加 N”的监管创新，《法润历下》揭示的，是法治如何像“空气”一样渗透到营商环境的每个角落——它让政府行为有边界，让企业经营有底气，让市场竞争有秩序，让每个参与者都能在规则中获益。这或许就是“法治是最好的营商环境”的深层答案。
节目嘉宾
方志伟 山东众英律师事务所律师
济南市律师协会教育培训工作委员会委员
历下区“八五”普法讲师团成员
刘诚发 山东圣义（济南自贸区）律师事务所执行主任
中国民主促进会会员
青联委员山东省律师协会第十届自贸区专业法律委员会委员
济南市第九届律师代表
济南市律师协会第九届调解专业委员会副主任
济南市历下区法律援助中心特邀律师
刘诚发律师凭借专业的技术背景及丰富的法律实务经验，可为客户在公司运营、经营中高效分析公司核心特征，找准案件关键点，并根据实际案件情况制定针对性解决方案；同时可为客户进行专利深度挖掘，还可指导客户根据企业情况进行商业布局，提升客户商业体系竞争优势。
《法润历下》节目介绍
近年来，历下区精准普法工作在发展快车道上铿锵前行，以精准普法为重点，围绕差异化法律需求，聚焦普法对象、渠道、内容，积极回应群众个性化法律需求，深入开展法治宣传教育，全区居民法治观念明显增强，社会治理法治化水平不断提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。《法润历下》节目，通过融媒体直播的形式，借助传统媒体与网络传播双重渠道，实现“互联网+”的精准普法。
《法润历下》节目提高了群众学法用法懂法守法的自觉性和运用法律维护自身合法权益的能力。《法润历下》节目继续邀请济南众多知名律师与多领域各行业专家做客直播间，带来系列普法精品课，聚焦群众需求，创新普法形式，增强普法实效。
《法润历下》节目 每周六 15:00-16:00 山东广播电视台融媒体中心S3直播间
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