文︱陆弃
美国时间7月27日，一位高级政府官员的表态引爆全球财经神经。他公开表示，美国总统特朗普有权在其他国家未履行投资承诺的情况下，恢复高关税政策，直接适用“最惠国税率”或15%中较高的税率。这不仅是美国对外贸易政策的又一次激进回摆，更是特朗普阵营在选前酝酿的全球经济杀手锏。关税，正在重新被摆上博弈桌面，而这一次，美国的“贸易武器”指向的将不仅是中国，更包括欧盟、亚洲新兴经济体以及全球资本链条中任何可能“失信”的国家或地区。
特朗普政府在2017年至2020年间曾疯狂掀起一轮贸易保护主义浪潮，不仅发动了针对中国的史无前例的贸易战，也多次以国家安全名义对欧盟、加拿大、墨西哥等盟友征收高额关税。而今，这场风暴似乎正在被“合理化”地重启。尤其是在2024年美国大选即将进入白热化的背景下，特朗普阵营打出的“关税牌”，其政治考量远超经济逻辑。高关税不再是贸易谈判的工具，而是特朗普重新塑造“美国制造”叙事、迎合民粹情绪、煽动经济民族主义的重要工具。
欧盟方面对这一威胁显然高度警惕。钢铁和铝，这两个美国过去频频挥舞关税大棒的领域，再次成为焦点。尽管当前美欧之间暂时维持了某种“配额替代关税”的脆弱平衡，但此次“最惠国税率或15%中较高者”的机制，几乎等同于重新架设关税红线。一旦某国“投资承诺”达不到美国标准，就将被迅速推入高税收陷阱。这是经济勒索的制度化，更是特朗普“交易型外交”本质的赤裸体现：美国可以随时单方面推翻既有协定，只要它认为你“不守信用”。
这种政策逻辑的荒谬之处在于，它将国际投资承诺——本应通过双边或多边框架协调、裁决的长期协定——简化为由美方单方面评判和惩罚的工具。在特朗普看来，关税不是最后手段，而是随手可取的棍棒，既可以敲打对手，也可以安抚国内。他的经济政策从未以共赢为目标，而是赤裸裸的零和游戏。谁损失越多，美国就赢得越多；谁依赖美国市场，美国就拥有更多要价空间。
飞机产业的关税调查也处于观察阶段，美国政府表示目前暂不征税，但不排除未来根据调查结果采取行动。这与其说是保持克制，不如说是维持施压的空间。通过持续不断的“调查—施压—要挟—让步”这一经典套路，特朗普团队正在为可能的第二任期提前铺设贸易战舞台。一旦重新入主白宫，其政策很可能比第一任期更加激进，因为他将无需再考虑连任压力，只需兑现对选民和金主的极端承诺。
放眼全球，特朗普关税政策的回潮极具破坏性。在世界经济刚刚从疫情冲击中逐步恢复、各国央行还在应对通胀余波的关键阶段，特朗普式的贸易威胁将再次干扰供应链、扰乱产业链、刺破投资预期，甚至冲击全球资本市场的信心。在这种高度不确定性下，企业不敢扩张，跨国投资将趋于保守，资源配置效率下降，将拖累全球生产效率。那些曾靠美国市场成长起来的出口导向型国家，势必面临极大的外部冲击，而其中包括数十个发展中经济体，甚至包括美国传统盟友。
在特朗普眼中，这并不是全球经济的伤筋动骨，而是“替美国打扫战场”。他要通过关税制造新的不对称，把全球经济关系再次扭曲成一场权力结构上的再分配。更可怕的是，特朗普对全球化根本没有信仰，他的“美国优先”不讲规则，不求公平，仅看眼前利益和国内政治回报。一切条约、机制、联盟，在他的政策下都可能沦为交易工具，随时被废弃、重签或撕毁。对他而言，国家之间没有伙伴，只有暂时的筹码。
而世界其他国家面对这一局面，难道只能被动应对？其实各国已经在逐步降低对美国的依赖。欧盟在强化自身战略自主，推动数字和绿色转型；中国则在拓展“一带一路”、推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多边合作机制；中东和拉美也在试图构建区域供应链，摆脱美元体系和美国产业链的掣肘。全球多极化趋势越来越清晰。特朗普的政策如果再次成为美国主导下的国际关系模板，不仅将摧毁现有的全球贸易规则，还将加速其他大国集团抱团取暖、另起炉灶的步伐。
对于世界来说，特朗普式关税不是政策，而是一场政治风暴。他标榜自己为谈判高手，实则是规则破坏者。他习惯用极端手段制造危机，再用“交易”包装退让，赢得短期舆论优势，却留下长期制度性混乱。而在全球化仍未完成蜕变、新经济尚未稳固结构的当下，任何一场由超级大国发动的经济冲突，都将带来远超关税本身的连锁后果。
如果说上一次特朗普掌权是对国际秩序的一次冲击试验，那么这一次，他准备好了彻底重写游戏规则。而世界，必须比上次更早、更清醒地意识到这一点。
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