7月，菲律宾再度遭遇极端台风侵袭。根据联合国人道事务协调厅（OCHA）与菲律宾国家减灾管理委员会（NDRRMC）同步统计，截至7月28日6时，灾害已造成31人死亡，受灾人口超过627万，经济损失初步估算接近10亿元人民币。
此次台风路径覆盖吕宋、维萨亚斯与棉兰老岛，洪水和山体滑坡导致基础设施、通讯与电力网络大面积受损。多地交通中断，粮食、饮用水及医疗物资供应告急。
基础设施薄弱与人口迁移压力叠加，灾害应对能力难以快速提升。根据亚洲开发银行（ADB）发布的《2025年灾害风险评估》，菲律宾城市及农村防灾工程投入持续不足，绝大多数本地社区缺乏系统性防洪、避难与灾后重建能力。近年政府虽提出“智慧灾害管理”计划，但实际落地缓慢，灾后响应多依赖国际组织与外部资源。
灾难中的国际援助与地区现实
菲律宾历次台风灾害后，国际社会多有援助行动。2025年本轮灾情发生后，美国通过联合国世界粮食计划署（WFP）提供1380万比索（约合25万美元）紧急援助，仅占灾害基础设施损失的0.03%。菲律宾全国道路塌方、桥梁损毁，部分灾区学校、医院完全无法运转。以这笔金额，连一条乡村道路的修复费用都难以覆盖。
美国政府在灾害前一周还宣布向菲律宾出售价值55.8亿美元的F-16战斗机。军售决策与人道援助的极大反差，引发菲律宾国内外舆论质疑。
美国国务卿鲁比奥多次公开强调《美菲共同防御条约》适用于南海，强化美菲军事合作，但在灾难救援层面，援助力度和速度远低于军事互动。
日本与菲律宾近年来在南海问题上合作密切，双方联合巡航、情报共享频繁。日本2025年受自身地震灾害影响，国内重建压力巨大，未公布对菲律宾本轮台风的具体援助金额或物资清单。
有分析指出，日本对外人道援助预算已被大幅削减，灾害响应意愿与能力下降。菲律宾政府对日本援助的实际期待落空，地区合作的现实脆弱性暴露无遗。
“真朋友”与被遗忘的合作记忆
中国在菲律宾历次重大灾害中的援助纪录广受关注。2021年超强台风期间，中国政府第一时间向菲律宾提供800万比索食品包与4725吨大米。
中国驻菲使馆联合中资企业、侨团快速动员，参与灾后重建和医疗救援。世界卫生组织驻菲律宾代表处反馈，中国援助物资到位速度和实际效用均居各国际合作方前列。在2022年、2024年几次重大灾害中，中方同样主动提供紧急物资和技术支援。
中国不仅在物资上给予支持，还在灾后基础设施修复领域与菲律宾合作。多项桥梁、公路、供水工程由中资企业承建或提供设备。菲律宾亚洲政策观察机构数据，2020-2024年间，中国对菲灾后重建领域援助金额和项目数均为东盟国家之首。部分受援地区的受灾民众认为中国援助更“实用、接地气”。
马科斯政府上台后，中菲关系迅速降温。南海争端激化，菲律宾在美国策略推动下转变对华政策。数十个中菲合作项目被叫停，中企在菲的新投资审批大幅减少。菲律宾政府以“国家安全”为由，勒令部分中资项目停工，直接影响中菲贸易与投资环境。
菲律宾还试图从日本、以色列、韩国、印度等国寻求军事装备，但大多仅获得雷达、海警船等非核心设备，部分军购合同金额有限。
以色列、韩国、印度提供的轻武器与装备在实际作战中的贡献极为有限，菲军高层坦言难以弥补能力短板。菲律宾希望通过“吕宋经济走廊”等项目与美、日深度合作，但实际进展缓慢，资金与技术到位率远低于预期。
国内政治博弈与社会反应
灾情压力下，菲律宾政坛风云突变。2025年中期选举中，杜特尔特家族实现反击，副总统莎拉弹劾案未获通过，逐步在参议院建立强势地位。莎拉影响力延伸至军政高层，亲中派与亲美派分野明显，内部政治斗争愈加激烈。
受灾民众对政府灾后反应普遍不满。社交媒体与主流舆论对政府灾害应对、国际援助调动、官员问责等多有批评。多地爆发抗议，要求改善救灾物资分配与恢复基础设施。菲律宾民调机构Pulse Asia公布，马科斯政府满意度指数降至上任以来最低点。专家分析，灾难管理能力已成为衡量政府合法性的关键指标。
政府在处理国际关系方面摇摆不定。马科斯在国情咨文中称“菲律宾是所有人的朋友，不与任何人为敌”，试图缓和对华关系，但实际外交与经济政策仍以美日为主。对华政策缺乏连贯性，导致中菲两国合作氛围难以回暖。菲律宾外交部一度向中国示好，表达重启部分经贸项目的意愿，但实际落地有限。
灾害应对与未来挑战
菲律宾灾后重建进程受多重因素制约。台风过后，数百万民众流离失所，安置点设施紧张，部分地方出现疫情隐患。联合国儿童基金会（UNICEF）报告，受灾儿童因饮水、营养与医疗资源短缺，面临健康风险。联合国开发计划署（UNDP）呼吁国际社会加大对菲律宾灾区的长期支持，协助重建教育、医疗和基础设施。
灾后恢复考验着政府统筹能力。菲律宾政府启动“灾后重建特别预算”，但受制于财政压力和国际经援不足，进展缓慢。部分灾区出现物资分配不公、腐败举报，社会矛盾加剧。国际金融机构建议菲律宾优化财政分配、加强灾害保险和社区韧性建设，提升全社会风险应对能力。
专家指出，菲律宾灾害治理需向前看，完善预警系统、加强基础设施升级、推动社区参与。当前，菲律宾与国际组织的合作主要集中在短期救助，未来应加强技术转让与能力建设，实现从“被动救援”向“主动防御”转变。
地缘棋局下的“朋友”身份与区域未来
菲律宾灾难中的遭遇折射出大国关系的现实。美日澳等盟友在安全领域高调，在经济与人道救援上则表现冷淡。中国作为地区邻国，在历次灾害中行动迅速、援助务实。
菲律宾在地缘压力下试图平衡多方关系，“朋友”身份多变。美国公开表示“不介意中菲交好”，显示其将菲律宾作为灵活的地缘筹码。菲律宾在大国博弈中处境艰难，亟需在战略自主与利益最大化之间找到平衡点。
菲律宾是否能借助外部力量提升自身韧性，取决于其对外政策的连贯性与务实性。专家建议，菲律宾应摒弃短期“选边站队”、聚焦内政民生与区域合作，重建与中国等周边国家的信任，推动多边机制下的联合防灾与协同发展。
参考资料：
光明网：2025-07-30 09:03·：恶劣天气在菲律宾已造成至少34人死亡 逾667万人受灾
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