导读

二战后确立了以联合国为核心、国际法为基础的国际秩序，推动了全球和平与合作，也带动了发展中国家的崛起。然而阵营对抗、美元霸权、制度不公等问题始终存在，全球治理面临合法性与效力危机。新一轮科技革命和地缘博弈更加剧了这一困境。在此背景下，中国提出共商共建共享的全球治理观，强调包容、发展与合作，为完善国际秩序提供了新思路。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作者：孙壮志

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长

1945年第二次世界大战结束后，确立了以联合国为核心的国际体系，改变了欧洲列强划分势力范围、弱肉强食的世界秩序。联合国的成立是世界历史上的一个重大事件，旨在维护国际和平与安全，以尊重各国人民平等权利及自决原则为基础，发展各国间的友好关系。正是在以《联合国宪章》为基础的国际法原则指导下，各国开始在全球框架下谋求自身发展，发展中国家也获得了难得的发展机遇。

二战后确立的国际秩序，基本特征主要体现在“四化”。首先是国际关系的制度化。1945年2月，反法西斯盟国领导人在雅尔塔会议上决定成立联合国，确立了战后国际秩序的基本框架。在联合国大会上，各成员国拥有平等的权利。各国可以在联合国等一系列全球性国际组织框架下，就重大问题进行讨论。

其次是国际行为的规则化。随着全球经济的发展，各国的相互依存度提升，需要制定共同的行为规则。国际法在战后国际秩序中得到了更多的重视和遵守，还成立了国际法院等旨在解决国际争端的专门机构。一些国际组织应运而生，并且承担了通过谈判制定规则的责任，其中最重要的国际组织之一就是由关贸总协定发展而来的世界贸易组织。

第三是国际政治的多极化。虽然冷战时期出现了美苏争霸的两极格局，但随着发展中国家的崛起，多极化趋势逐渐明显。南南合作、不结盟运动成为重要的标志。

最后是国际合作的广泛化。各国重视参与各种国际合作，有利于解决复杂的全球性挑战。环境保护、气候变化、打击恐怖主义等问题受到普遍关注。

图片来源：中国日报

二战后的国际政治秩序是以联合国为中心，以《联合国宪章》为宗旨，以国际法为基础的国际秩序，以防止发生新的世界大战，维持普遍、持久的国际和平与安全为主要目标。联合国的核心机构——安全理事会，就体现了这一现实的需求。二战后的国际经济秩序，以国际货币基金组织、世界银行和后来成立的世界贸易组织为支柱。而这些重要的国际经济组织，又都是联合国的特别机构，所以政治秩序和经济秩序之间有着密切的联系，二者相互作用，相互补充，形成了一个比较稳定的状态，并持续了相当长的时间，在一定程度上有助于避免重大危机的发生；即便发生全球危机，也能在短期内通过国际合作加以克服，而不是引发大规模战争，这在人类历史上是非常罕见的。

应该看到，二战后的国际秩序并没有完全解决全球治理的问题，而且由于美苏之间的冷战造成世界的阵营对抗，形成两大平行的体系，世界的发展实际上被分裂了，形成了尖锐的意识形态对立。另外，美国主导建立的世界货币金融体系，包括国际货币基金组织和世界银行，虽然稳定了战后全球经济秩序，给国际贸易的快速发展创造了条件，但也造就了难以撼动的美元霸权。南北差距越来越大，发达国家牢牢占据全球价值链的顶端，发展中国家则始终处于全球产业链供应链的底端，难以摆脱落后状态。

二战后国际体系的形成与相关规则的制定，都是在美国主导之下，以后又经过各国的艰苦谈判、协商，从一开始就是一个博弈的结果，经历了一个比较长期的过程才走向成熟，不可能保证完全的公平与公正。

图片来源：视觉中国

战后的国际政治秩序虽然强调尊重国家主权和政治独立，不干涉内政，尊重各国自主选择发展道路和社会制度，但实际上在冷战时期，美苏争夺势力范围、输出社会制度的行为始终影响着国际关系的演进。对于发展中国家来说，维护主权和独立的任务非常繁重。

冷战结束以后，世界进入“一超多强”的新格局，经济走向全球化，各国迎来了新的发展机遇，同时也遭遇更大的挑战。突出表现是，发达国家，特别是美国的单边主义和保护主义政策损害了正常的国际贸易，霸权主义、霸凌行径肆意践踏《联合国宪章》宗旨和原则。百年变局、地区冲突、大国博弈相互叠加，全球面临治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字四大挑战。世界再次来到十字路口，国际合作受到严重冲击和干扰，各种争端不断出现且难以遏制，全球治理进入“停摆”阶段。数字化、信息化的快速发展和新的全球问题日益突出，规则制定和制度构建相对滞后。

后冷战时代，全球化、多极化速度加快，各种矛盾冲突增多，世界虽然走出了两极对抗，却又进入了动荡变革期，联合国的权威没有得到应有的尊重，大国的地缘政治博弈不断升级。19世纪的强权政治、丛林法则重新又被一些大国奉为圭臬。发展中国家希望国际秩序能够向更加公平公正的方向发展，遭遇了巨大的困难和障碍。乌克兰危机爆发以后，美西方与俄罗斯的制裁与反制裁，对现行的国际经济秩序造成了严重冲击。美国特朗普政府彻底放弃了维护战后国际秩序的基本准则，不是以全球的和平与发展为中心，而是以美国的利益为中心，挑起针对其他国家的关税战、贸易战，对全球经济秩序造成了严重的负面影响。

图片来源：中国日报

面对百年变局、地区冲突的冲击和影响，中国领导人提出了共商共建共享的全球治理观。70年前在万隆会议上，中方提出的和平共处五项原则曾经得到国际社会的高度赞誉。新的全球治理观也与和平共处五项原则一脉相承，强调通过完善全球治理体系，确立一种开放、合作的新型国际关系模式，让各国能够平等参与，发挥自己的优势，实现共同发展。

当前，世界各国比历史上任何时候都需要增强规则意识，需要坚定维护真正的多边主义。少数国家唯我独尊的霸权主义行径已引发国际社会公愤，中国与俄罗斯等国借助联合国、金砖、上海合作组织等重要机制和平台，与伙伴国家共同推动国际关系民主化，引领全球治理变革，主张国际规则要由各国共同制定，反对搞双重标准。

对于现有全球治理体系存在的孤立化、碎片化状况，中国主张通过加快“一带一路”建设，树立人类命运共同体意识，倡导更多主体参与全球经济治理、安全治理和数字治理，包括相关国家、地方政府、金融机构、跨国公司、国际组织等协调整合，形成合力，为完善全球治理体系、为人类社会走向进步寻找新的路径。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Reshaping the global order"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 高进安

编辑：张钊

中国观察 (China Watch Institute)是中国日报旗下的传播型智库，汇聚全球中国问题研究的意见领袖、政商精英和学界翘楚，建设全球中国议题“朋友圈”；集纳海内外“最强大脑”的权威观点，建成内容具有聚合性、权威性和工具性，传播效果具有穿透性的高端平台和中国议题最权威的风向标。

我们关注的重点议题包括国际关系和全球治理、经济、科技、人口、气候环境、卫生健康、粮农土地等。欢迎国内外专家学者和机构同我们联系，分享智慧成果，建立合作关系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

电话：+86-10-64995765

地址：北京市朝阳区惠新东街15号

www.chinawatch.cn

好看，请点 [分享] [点赞] [在看]