中青报·中青网记者 贾骥业

一场会议、两份公开征求意见的文件，“纵深推进全国统一大市场建设”的信号在今天加速释放。

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关于改革，这场会议提到，要纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。

同样在7月30日，国家发展改革委会同有关方面起草的两份文件公开向社会征求意见，包括《政府投资基金布局规划和投向工作指引（公开征求意见稿）》（以下简称“工作指引”）和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称“管理办法”），旨在加强政府投资基金布局规划和投向指导评价。

单从名称上看，这两份文件与今天召开的中共中央政治局会议没有明显的关系。但细读文件就能发现，“不以招商引资为目的”“避免投资于存在结构性矛盾的产业”“防止重复投资和无序竞争”等字眼，都明确指向了“纵深推进全国统一大市场建设”这一核心命题。

工作指引提出，加强对政府投资基金布局规划和投向指导，突出政府引导和政策性定位，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。

这份文件提到，设立政府投资基金要落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的，鼓励降低或取消返投比例；政府投资基金投向要符合国家生产力布局宏观调控要求，避免投资于存在结构性矛盾的产业，在新兴产业领域防止盲目跟风、一哄而上，支持有关行业企业实施兼并重组，加快技术更新换代，推动产业提质升级。同时，工作指引要求，政府投资基金应控制对单个企业投资金额或比例上限，并在设立方案或相关法律文件中明确。

如何保障上述要求更好地落地？管理办法则将“促进全国统一大市场建设情况”作为一项重要指标，纳入政府投资基金投向评价指标体系。管理办法还明确指出，相关指导评价管理工作要“严防地方政府通过政府投资基金变相补贴产能过剩领域，防止重复投资和无序竞争”。

实际上，7月份以来，围绕全国统一大市场建设，中央层面曾多次聚焦“治理无序竞争”“规范地方招商引资”等重点难点问题。

7月初召开的中央财经委员会第六次会议强调，纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。其中，“统一政府行为尺度”系首次提出。

在中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥看来，“统一政府行为尺度”，将为各类经营主体创造更公平的市场竞争环境。“有助于破解不同地区之间的过度‘内卷’，促进要素资源流动。”

政府投资基金是一种政府行为。今年1月发布的《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》指出，政府投资基金的定位，就是要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授黄少卿在接受媒体采访时指出，当下供给侧“反内卷”的核心就在于地方政府要尽快放弃补贴、股权投资等选择性产业政策，约束其对产业和企业的微观干预能力。“‘内卷’的本质是市场供需失衡，而地方政府的各种补贴和产业基金正是（易造成）这种失衡的推手。”黄少卿说。

对此，工作指引就政府投资基金的重点支持领域作出要求。工作指引提到，政府投资基金要着力增加高端产能供给，聚焦产业技术创新和关键核心技术攻关，推动加快实现高水平科技自立自强。

其中，产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业；创业投资类基金要围绕发展新质生产力，通过市场化方式投资种子期、初创期企业，兼顾早中期中小微企业，支持科技创新，解决重点关键领域“卡脖子”难题。

中国青年报客户端北京7月30日电

来源：中国青年报客户端