7月30日下午，国务院新闻办公室发布重磅消息：中央财政将设立“育儿补贴补助资金”项目，初步安排预算900亿元，向包括一胎在内的所有育儿家庭发放现金补贴。

这是新中国成立以来首次以中央财政主导、普惠覆盖、现金直发的方式，对生育行为进行系统性支持，标志着我国人口政策发生了历史性转向——从“控人”到“养人”。

然而，这场政策转型的真正冲击波，远不止育儿本身。它正在为中国未来的人地关系打开一个革命性窗口。

人口下滑

“人地错配”将倒逼土地制度改革

多年来，中国社会的空间发展一直建立在“人口增长”预期之上：

为了“吃饭问题”设定18亿亩永久基本农田红线；

为了“控制城市膨胀”，严格限制建设用地审批；

为了“保障农民权益”，农村宅基地只许分配，不许流转。

但今天，一切都在变化。人口不再是增长，而是收缩。土地，不再是紧缺，而是大量闲置。

据统计，2024年出生人口已不足850万，远低于每年自然死亡人口。这意味着中国正在快速进入“收缩型社会”，原有的人口-土地配置逻辑面临根本性挑战。

育儿补贴新政：

财政“真金白银”换生育信心

这次育儿补贴政策具有几个前所未有的特点：

- 覆盖范围前移到一胎，打破“多生多补”的不均等补贴模式；

- 资金由中央承担90%，减轻地方财政负担，保障执行力；

- 财政形式为“现金直发”，而非托育、医疗间接抵扣。

国家开始用财政手段正视人口问题，背后传递出一个更深层信号：“人”已经成为中国最紧迫的资源，“育人”成为国家战略。

既然如此，过去那种“拼地不拼人”的粗放式发展模式，也必须结束了。

土地制度：是时候翻篇了

一、永久基本农田保护制度需要“柔性重构”

18亿亩红线曾在历史上起到关键作用，但在今天，它也产生了巨大的制度僵化：

地方城市发展寸步难行；

项目无法落地，造成产业空转；

“占一补一”的补耕逻辑使得基层政府疲于奔命；

更极端的情况是，以耕地名义进行强拆，甚至拆除20年前合法建房。

在一个人越来越少、粮食需求趋稳的时代，是时候对耕地保护进行分类调整：

对撂荒地、低质耕地、严重人口流失地区，允许“用途弹性”；

把一部分“耕地”功能调整为生态、文旅、养老等新型用途；

非农建设用地指标应适度下放，让地方真正有空间谋发展。

二、农村宅基地应向城市居民适度开放

全国有超过8000万套农村房屋处于闲置状态，而城市人想“下乡养老”“休闲度假”却找不到合法入口。

原因就在于：宅基地只能本村集体成员申请，不许交易。这是对空间资源的巨大浪费。

但假如宅基地允许有限市场化——比如允许城市居民有条件购买、出租、继承用于自住休闲，那么不仅可以盘活闲置资产，振兴乡村空间；引入社会资本，带动乡村文旅和康养产业；更可以成为地方财政的新税源。

因为这些城市人在乡村的“第二居所”本质上是高端消费型不动产，可以理直气壮地征收房地产税，避免城市房地产税面临的“重复征收”问题。

小结：

生育补贴只是开始，深水区在“地”

育儿补贴的出现，是财政对人口危机的直接回应。但它带出的真正革命，是资源配置逻辑的底层重塑：

如果国家已承认“人”比“地”更紧缺；

如果财政已开始为“育人”买单；

那么是不是也该重新审视过去几十年那些以“人多”为前提的土地制度设计？

“人地关系”将不再是数量匹配，而是质量与结构重构。

也许，未来五年最关键的制度改革，不是房产税，而是宅基地市场化；

不是加码红线，而是让土地随着人口自然流动；

不是控人用地，而是随人配置土地。

这是一个新时代的开始，一个属于“人”的中国，一个重新认识“地”的时代。

作者 | 吴必虎 ChatGPT

编辑 | 周晴