加拿大计划有条件承认巴勒斯坦国

据多家媒体报道称，加拿大联邦总理卡尼（Mark Carney）当地时间7月30日表示，如果巴勒斯坦权力机构（Palestinian Authority）同意作出某些承诺，加拿大将于9月承认巴勒斯坦国。

加拿大广播公司（CBC）《权力与政治》（Power & Politics ）栏目制片人、资深撰稿人梅杰（Darren Major）报道称，在当天新闻发布会上，卡尼表示，巴勒斯坦权力机构必须承诺于2026年举行选举，并致力于其它民主改革，他表示，“维护两国解决方案意味着与所有选择和平而不是暴力或恐怖主义的人们站在一起，尊重他们对以色列和巴勒斯坦国家和平共处的本能渴望，这是实现安全和繁荣未来的唯一路线图”。

卡尼证实，届时加拿大将在联合国大会上正式承认巴勒斯坦国。、

《加拿大环球新闻》报道称，卡尼表示“平民的苦难日益加深，国际社会必须立即采取协调一致的行动，以维护和平、安全以及所有人类生命的尊严。基于上述原因，加拿大打算在2025年9月举行的第80届联合国大会上承认巴勒斯坦国”。卡尼表示，加拿大对巴勒斯坦国的承认将基于“巴勒斯坦权力机构致力于急需的改革，包括巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯承诺彻底改革其治理”。他表示，巴勒斯坦权力机构必须同意在2026年举行大选，哈马斯不得参与其中，并实现巴勒斯坦国非军事化。卡尼表示，“哈马斯恐怖主义对以色列及其人民的普遍威胁”以及“在约旦河西岸和东耶路撒冷加速建造定居点”已经“持续严重地侵蚀”了通过谈判达成两国解决方案的前景。他批评“以色列政府未能阻止加沙人道主义灾难迅速恶化，食品和其他基本人道主义物资供应受阻”。卡尼重申加拿大对以色列的支持，并表示：“哈马斯必须立即释放10月7日恐怖袭击中被劫持的所有人质；哈马斯必须解除武装；哈马斯不得在巴勒斯坦未来的治理中扮演任何角色。”

CBC报道称，当天稍早，卡尼与巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）举行了会谈。

巴勒斯坦驻加拿大总代表阿布阿马拉 (Mona Abuamara) 向加拿大广播公司《权力与政治》节目表示，她相信卡尼提出的承诺是可以实现的。他告诉嘉宾主持人科曼（David Common），“巴勒斯坦人民已经生活在地狱里两年了。他们知道自己想要什么。他们需要机会真正建立自己的国家”。

巴勒斯坦权力机构目前由法塔赫（Fatah）领导，控制着约旦河西岸部分地区。哈马斯（Hamas）则在加沙地带执政。这两个地区自2006年以来都没有举行过选举。卡尼表示，哈马斯不应参与他提议的选举。他还重申，哈马斯需要释放剩余的以色列人质，并表示巴勒斯坦国必须非军事化。

此前一周里其它许多重要国家均作出类似承诺。路透社报道称，29日英国首相斯塔默（Keir Starmer）表示，除非以色列同意在加沙停火、允许联合国提供援助并采取其他实现长期和平的措施，否则英国将于 9 月承认巴勒斯坦国。法国上周宣布了类似的计划，但未提出先决条件。爱尔兰、挪威和西班牙均在去年承认了巴勒斯坦。CBC报道援引卡尼本人的话称，他最近几天曾与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）就此交换了意见。他称“根据我们的判断以及其他人的看法，巴勒斯坦建国的前景正在我们眼前消失。与其他国家合作支持建立巴勒斯坦国的可能性可以实现这一目标”。

在巴以“两国方案”问题上此前加拿大一贯立场是“只有在以色列与巴勒斯坦领导人达成和平协议后，才会承认巴勒斯坦国”，卡尼表示，这种做法“不再站得住脚”，哈马斯的持续威胁、以色列在约旦河西岸定居点的扩张以及“以色列政府未能阻止加沙人道主义灾难迅速恶化”促使加拿大现在采取这一举措。

CBC报道称，以色列外交部发表声明“拒绝”加拿大前述决定。声明表示“加拿大政府此时的立场变化是对哈马斯的奖励，并损害了实现加沙停火和释放人质框架的努力”，以色列驻加拿大大使穆德 (Iddo Moed) 向《权力与政治》表示，加拿大的决定将“鼓舞”哈马斯“哈马斯非常清楚现在发生的一切，我认为他们会为这一信息而庆祝”。他称“让我们明确一点：以色列不会屈服于国际社会对其施加的扭曲压力。我们不会允许一个试图毁灭我们的圣战国家强加于我们祖先的土地上，从而牺牲我们的生存，承认一个缺乏问责政府、正常运转的机构或仁慈领导的巴勒斯坦国，就是在奖励并使哈马斯于2023年10月7日（哈马斯恐怖袭击）的残暴行径合法化。这不仅惩罚了哈马斯的以色列和巴勒斯坦受害者，也为哈马斯的西方同情者煽动反犹太主义的行为辩护，并在最关键的时刻强化了哈马斯在谈判桌上的立场”。以色列和犹太事务中心（CIJA）首席执行官沙克（Noah Shack）在周三的新闻声明中表示，卡尼的决定“基于对阿巴斯模糊承诺的错误信任”。称“在没有真正改变现状的情况下给予承认，就会导致巴勒斯坦再次成为一个由恐怖分子控制的失败的伪国家。”

《国家邮报》报道称，新闻发布会上卡尼承认恐怖组织哈马斯一直是和平的障碍，并对以色列构成普遍威胁，例如实施“令人发指的”恐怖袭击，例如2023年10月7日的反犹太大屠杀。他呼吁哈马斯立即释放所有近三年前被劫持的人质。但他也谴责以色列“持续未能”阻止“加沙迅速恶化的人道主义灾难，阻碍了食物和其他基本人道主义物资的获取”。他还批评了以色列议会本月早些时候投票吞并西岸，并指出以色列定居者对巴勒斯坦人的暴力行为有所增加。报道指出卡尼的声明是在法国和英国过去一周做出类似声明之后发布的。如果三国履行承诺，法国、英国和加拿大将成为首批承认巴勒斯坦的七国集团（G7）国家。

报道称，由于美国总统特朗普（Donald Trump）偏袒以色列，强行推行绕过国际组织的加沙人道主义救援方案，且加沙停火谈判陷入僵局，超过 100 个倡导团体警告称，加沙的饥荒将蔓延，而控制着进入加沙所有物资的以色列拒绝改弦更张，且否认对粮食短缺负有责任，促使更多国家转而考虑承认巴勒斯坦国。在被问及“鉴于加沙持续的人道主义危机和整个地区紧张局势加剧，举行选举的可能性有多大”时卡尼表示，“为了在巴勒斯坦建立一个民主可行的国家，还有很多事情要做。我们完全认识到这一点，我们致力于帮助完成这一进程，但我不会以任何方式缩小这项任务的规模”。

卡尼和加拿大联邦外长阿南德（Anita Anand）共同宣布了即将有条件承认巴勒斯坦国的决定。本周稍早，阿南德宣布拨款1000 万美元“用于加速巴勒斯坦权力机构的改革和能力建设”。阿南德是在法国和沙特阿拉伯召开的联合国重要会议上宣布这一决定的，该会议旨在寻找维护两国解决方案的方法。

加拿大最大反对党联邦保守党在声明中表示支持两国解决方案，但同时表示卡尼的决定是对哈马斯的“奖励”。声明指出，“在没有和平谈判或放弃暴力的情况下单方面宣布巴勒斯坦建国，将摧毁通往持久两国解决方案的道路。更糟糕的是，它向一个通过恐惧、压迫和残暴统治加沙的团体提供政治回报，从而使恐怖主义合法化。”CTV报道称，该党副党领兰茨曼（Melissa Lantsman ）30日表示，如果加拿大承认巴勒斯坦国，就应该准备将其列为“支持恐怖主义的国家”，因为“用政治让步来维护哈马斯——一个实施大规模屠杀、强奸和劫持人质的组织——的尊严，这不是外交手段”，她还批评英法两国“正在破坏解救以色列人质的努力”。

另一个反对党联邦新民主党籍联邦下议员麦克弗森（Heather McPherson）表示欢迎卡尼的决定，但表示该决定应该早点做出。她还呼吁加拿大采取更多行动，以结束加沙的人道主义危机。她在一份声明中表示，执政党“不应该花这么长时间才做出这个决定，也不应该等到 9 月份才实施。加拿大本应立即巴勒斯坦国——同时采取必要的政治行动，结束加拿大在这场种族灭绝中的共谋”。

加拿大《环球邮报》报道称，过去一周不断有执政党联邦自由党重要人物呼吁加拿大在承认巴勒斯坦国问题上效仿法国。来自多伦多的联邦下议员扎希德 (Salma Zahid)、来自多伦多密西沙加中心区的联邦下议员阿尔苏德 (Fares Al Soud)和来自蒙特利尔的联邦下议员祖贝里 (Sameer Zuberi)均公开发出了上述呼吁。去年秋天以来，分别来自全部加拿大联邦议会党团（除上述三党外还有魁北克人集团和联邦绿党）数十名联邦议员联名发出呼吁，要求国际社会承认巴勒斯坦国。CTV报道称，联邦自由党籍下议员格里夫斯（Will Greaves）表示，加拿大必须承认巴勒斯坦建国以遏制以色列。27日他发布视频称，“我们未能通过我们为防止大规模人道主义悲剧而设定的考验。针对平民的犯罪、种族清洗、战争罪和种族灭绝行为永远都是不合理的——下令或允许此类行为发生的领导人也不应该逍遥法外”。

该报和私营电视台CTV报道称，29日，数十名加拿大前资深外交官联名发给媒体一封公开性，呼吁加拿大对以色列实施全面武器禁运，并向全世界发出通知，如果以色列不改变立场，渥太华将暂停与以色列的贸易协定。他们呼吁加拿大联邦政府承认巴勒斯坦国，称以色列在约旦河西岸和加沙地带的行为侵犯了加拿大的利益和价值观。这封信由173名曾担任大使、高级专员、总领事、代表团副团长或常驻代表等高级职务的加拿大前外交官签署。他们警告说，“随着加沙巴勒斯坦平民大规模流离失所、遭受无差别轰炸和饥荒，以及西岸极端主义定居者的暴力袭击，加拿大所秉持的原则正日益被抛弃”。他们中的一些人如柯尔克霍夫（Ferry de Kerckhove）、巴克（Kerry Buck,）、赵朴（Guy Saint-Jacques）和艾伦（Jon Allen）等常年以媒体政治评论员的身份活跃，他们表示，加拿大应该倡导“联合国特派团监督加沙停火并建立受保护的人道主义走廊”，还应“继续拒绝通过加沙人道主义基金会或危险的空投提供援助”，并坚持认为联合国设立的渠道是向绝望的巴勒斯坦人提供食物的最有效途径。这些前外交官表示，渥太华应“紧急对所有源自被占领土非法定居点的以色列出口产品实施贸易限制”，并对“直接参与或协助非法定居点建设”的人员进行制裁。外交官们认为，如果以色列在国际社会中的地位进一步下降，其安全将面临风险。信中写道：“加拿大一直是以色列国的坚定支持者。然而，这不能包括放弃其根据国际人道主义法保护平民的责任。”

外交官们指出，本周在纽约举行的联合国关于两国解决方案的会议上发表的强硬声明需要得到具体行动的回应，尤其是在加沙地区普遍出现饥荒报道的情况下。他们认为“以色列政府在增加援助方面做出了一些微小但不足的让步，同时继续轰炸和杀害平民”，表示承认巴勒斯坦建国将鼓励认真的和平谈判，并告诉以色列“它在这个问题上没有否决权”。“承认巴勒斯坦建国不仅将加强我们对巴勒斯坦人民自决的长期承诺，也将加强我们彻底拒绝任何驱逐或驱逐巴勒斯坦人的行为。这将创造必要的政治空间，为认真的双边谈判进程奠定基础”。

信中还呼吁哈马斯放下武器并释放人质。信中表示，加拿大应“加强金融法规和刑事制裁的执行，以阻止和冻结任何向哈马斯或其他恐怖组织的非法资金流动”。

信中表示，加拿大“必须鼓励巴勒斯坦人为巴勒斯坦构建一个新的愿景，摒弃恐怖主义和暴力，并承认以色列在和平与安全中生存的权利。”

CTV报道称，以色列和犹太事务中心正在发起一场反对承认巴勒斯坦国的运动，称“空洞的国家地位承认只会奖励和鼓舞哈马斯”。该组织注意到，卡尼今年6月曾表示，必须有一个“承认以色列生存权的，犹太复国主义的巴勒斯坦国”。

加通社报道称，29日，加拿大与盟国共同签署了一份声明，“表示我们各国愿意承认巴勒斯坦国，这是迈向两国解决方案的重要一步，并邀请所有尚未这样做的国家加入这一呼吁”。该声明的签署国包括法国、澳大利亚和新西兰；法国上周宣布将承认巴勒斯坦国。该声明是在联合国两国解决方案会议之后发表的，以色列和美国抵制了此次会议。当天卡尼与斯塔默进行了交谈。报道认为，承认巴勒斯坦国将提升巴勒斯坦民族权力机构在加拿大的地位。

《加拿大环球新闻》报道称，30日加拿大与其它14个国家发表联合声明，表示愿意承认巴勒斯坦国。上述各国元首和政府首脑将于9月在第80届联合国大会期间举行会晤。15国要求“立即停火，立即无条件释放所有哈马斯人质”。声明中写道“我们，安道尔、澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、冰岛、爱尔兰、卢森堡、马耳他、新西兰、挪威、葡萄牙、圣马力诺、斯洛文尼亚和西班牙的外交部长，已经承认、已经表示或表示愿意或积极考虑承认巴勒斯坦国，这是迈向两国解决方案的重要一步，并邀请所有尚未这样做的国家加入这一呼吁。”

巴勒斯坦已在渥太华设有特别代表处。该代表处可以签发巴勒斯坦护照。加拿大驻巴勒斯坦代表团拥有一名大使级官员，可以与加拿大高级官员会面。全面承认将使该代表团升格为大使馆。加通社报道称，近期承认巴勒斯坦建国的国家的主要目标是维护两国方案，而以色列内阁部长则呼吁驱逐巴勒斯坦人。巴勒斯坦的治理目前被分割在以色列自1967年以来占领的三个地区。除前述巴勒斯坦权力机构和哈马斯控制区外，以色列控制着东耶路撒冷，巴勒斯坦人声称东耶路撒冷是未来国家的首都。1947年，联合国呼吁该市成为一个中立的国际城市。加通社报道援引反腐败智库“阿曼联盟”（Aman Coalition）的民意调查显示，人们对约旦河西岸和加沙地区行政当局府的腐败现象普遍感到担忧，这也是加拿大提出“承诺选举”先决条件的理由所在。加拿大联邦政府本周稍早承诺拨款1000万美元，用于“加速巴勒斯坦民族权力机构的改革和能力建设”。

加通社报道称，以色列坚决反对巴勒斯坦建国的呼声，指出巴勒斯坦领导层存在分裂，并认为哈马斯和法塔赫都执政于腐败的政府，这些政府支持恐怖分子。以色列进一步辩称，承认巴勒斯坦国将是对哈马斯在2023年10月对以色列发动野蛮袭击的奖励。

《加拿大环球新闻》报道称，在被问及“当前形势下加沙地区选举预期”时卡尼承认“现在不可能”、“在建立一个民主、可行的巴勒斯坦国之前，还有很多事情要做。”

该报道援引加拿大联邦外交部的口径称，加拿大在这个问题上的政策是“承认巴勒斯坦人的自决权，并支持建立一个主权、独立、可行、民主和领土毗连的巴勒斯坦国”。根据联邦政府网站上发布的一份政策文件，“加拿大准备在最有利于实现持久和平的情况下承认巴勒斯坦国，而这不一定是实现两国解决方案的最后一步”。同时，“加拿大支持以色列在安全边界内与邻国和平共处的权利，并承认以色列确保自身安全的权利”。该政策文件还指出：“根据国际法，以色列有权根据人权法和国际人道主义法采取必要措施，保护其公民免受恐怖组织的袭击。”“加拿大和以色列在包括民主在内的共同价值观的基础上，在许多领域享有坚定的友谊和牢固且不断发展的双边关系。”

路透社报道称，以色列一些最亲密盟友的声明反映出国际社会对以色列在与哈马斯武装分子的战争中限制对加沙的粮食和其他援助以及那里严重的人道主义危机日益增长的愤怒。全球饥饿监测组织警告称，这片“飞地”正在经历最严重的饥荒。加沙卫生部30日报告称，又有七人因饥饿死亡，其中包括一名患有基础疾病的两岁女童。哈马斯控制的加沙政府媒体办公室称，以色列军队当天在试图从驶入加沙地带北部的联合国援助卡车上获取食物时，在三个小时内至少杀害了50人。