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《绿色转型与美丽中国建设》

陈昌笋 主编

金斯科 林 骏 柯中炉 陈海棠 副主编

内容简介

本书是一部系统阐释我国生态文明发展战略与绿色转型路径的重要著作。全书紧扣“美丽中国”建设目标，全面介绍了中国在生态环境保护、绿色发展和可持续转型方面的思路、实践与成就。

全书共分九章，首先从生态系统切入，强调生态系统对人类生存与发展的根本性作用，全面诠释“绿水青山就是金山银山”理念，实现经济效益与生态价值的统一。书中详述了中国生态文明建设的战略定位、评价体系与标准体系，总结了近年来绿色低碳转型、生态环境保护及新质生产力发展的显著成就，展现了中国在全球生态治理中的新担当。

在发展方式绿色转型方面，书中提出优化国土空间开发保护格局、稳妥推进碳达峰碳中和、推动重点领域绿色低碳发展、强化资源节约和循环利用等多项措施，勾画出以高质量发展为导向的绿色经济路线图。

污染防治攻坚篇章系统介绍了“蓝天、碧水、净土”三大保卫战的重大成果和未来路径，并着重强调固体废物与新污染物的治理，彰显出中国治理环境污染的坚定决心。

书中还聚焦于生态系统多样性的提升，提出山水林田湖草沙一体化保护、生物多样性保护等创新思路，强化生态系统稳定性和韧性；并通过健全国家生态安全体系、确保核与辐射安全、加强生物安全管理及应对气候变化，筑牢生态安全底线，保障国家与人民的长远安全。

在建设美丽中国的篇章中，作者系统阐述了美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村的建设蓝图，并倡导创新示范，通过区域协调发展、城乡统筹、绿色低碳生活方式推广，描绘出全域美丽、各美其美的未来愿景。

全民参与和社会动员也是书中重点，提出要培育和弘扬生态文化，践行绿色低碳生活方式，建立多元化参与体系，形成政府、企业、公众协同发力的绿色治理格局。

此外，书中还对完善美丽中国建设的保障体系进行了详细探讨，提出深化体制机制改革、强化激励政策、加强科技创新与数字赋能、实施重大工程以及推动全球生态文明建设等战略举措，体现出面向未来、引领世界的中国方案与中国智慧。

《绿色转型与美丽中国建设》不仅是一部全面展示我国生态文明建设和绿色发展全貌的学术著作，也是具体阐释我国各领域、各行业绿色发展政策的著作，既具理论深度，又有实践指导性，对于基层的政策执行者者和研究者以及关心绿色发展的各界人士都具有重要的参考价值。

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我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。但长期以来经济社会发展中的一些问题显现出来，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转。

为了实现建设美丽中国的目标，通过绿色转型强调生态优先、绿色发展，加强污染治理、调整能源结构、实现产业升级、推动低碳经济和绿色产业发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化，中共中央、国务院就美丽中国建设和加快经济社会发展全面绿色转型做出了全面部署，生态环境部等部门也就建设美丽中国先行区、推进美丽城市和美丽乡村建设制定了完整的实施方案，开启全面推进美丽中国建设新篇章。

党的十八大报告提出，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；党的十九大报告提出，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，建设美丽中国；党的二十大报告提出，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进美丽中国建设。美丽中国建设在当前全球发展的大背景下格外引人关注，大到影响全球气候行动的成效和国家的发展，小到与人们的工作和生活息息相关。

从国际上看，我国作为“世界工厂”和2007年以来全球最大的温室气体排放国，在全球气候行动中扮演的角色至关重要，第二大经济体的中国的态度和作为对实现《巴黎协定》的目标将起到重要作用。发达经济体通过“污染跨境转移”保护自己生态环境，这已是国际社会的共识，因此中国的生态文明建设为世界提供了一个发展的新道路。国际能源署（IEA）指出，2023年全球可再生能源发电装机容量比2022年增加50%，中国是“主要驱动力”。2023年，中国可再生能源总装机占全国发电总装机比重超过50%，历史性超过火电装机。中国还生产了全球2/3以上的太阳能电池板和锂离子电池，在电动汽车和电池等领域的减排技术也是发展的亮点，发展绿色低碳的先进制造业在全球表现突出。中国在绿色转型上的一举一动，都牵动着世界发展的脉搏。

从国内看，快速发展的工业化和城市化严重威胁生态系统的稳定，2023年全国平均气温10.7℃，较常年（9.9℃）偏高0.8℃，为1961年以来最高，全国共127个国家气象站日最高气温突破历史极值，极端天气在各地频发，严重冲击公众正常的经济和社会发展秩序。与此同时，降低能源消耗和节约资源等方面的努力得到回报，“美丽中国”建设对提高公众的福祉有目共睹。

美丽中国目标已经设定，绿色转型路径已经明确，我们要做的就是脚踏实地沿着生态文明的大道前行。在“气候行动”中，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施碳达峰行动，力争2030年前实现碳达峰，为努力争取2060年前实现碳中和奠定基础。到2035年，非化石能源占能源消费总量比重进一步提高，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。在“环境持续化”进程中，持续深入推进污染防治攻坚，持续深入打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理；提升生态系统多样性稳定性持续性，筑牢自然生态屏障、实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、加强生物多样性保护；守牢美丽中国建设安全底线，健全国家生态安全体系、确保核与辐射安全、加强生物安全管理、有效应对气候变化不利影响和风险、严密防控环境风险。在“经济绿色化”进程中，加快发展方式绿色转型，优化国土空间开发保护格局、积极稳妥推进碳达峰碳中和、统筹推进重点领域绿色低碳发展、推动各类资源节约集约利用；打造美丽中国建设示范样板，建设美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村，开展创新示范。在“政治法治化”进程中，健全美丽中国建设保障体系，深化生态文明体制改革，一体推进制度集成、机制创新，强化美丽中国建设法治保障，健全资源环境要素市场化配置体系，强化税收政策支持，健全生态产品价值实现机制，深化横向生态保护补偿机制建设，大力发展绿色金融。在“文化生态化”进程中，培育弘扬生态文化，健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，培育生态文明主流价值观，挖掘中华优秀传统生态文化思想和资源。在“科技创新化”进程中，加强科技支撑，构建市场导向的绿色技术创新体系，把减污降碳、多污染物协同减排、应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理、核安全等作为国家基础研究和科技创新的重点领域，加强关键核心技术攻关；加快数字赋能，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。在“社会和谐化”进程中，通过倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，探索建立“碳普惠”等公众参与机制，建立多元参与行动体系，持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，开展美丽中国建设全民行动。

本书作者长期从事生态文明的研究和生态环境的实际管理工作，经过多年的理论思考和实践总结，以国家发展战略为指引，探讨了生态系统对人类生存和发展的作用、中国的生态文明建设战略、发展方式绿色转型、深入推进污染防治攻坚、稳步提升生态系统多样性、守牢生态安全底线、快速推进美丽中国建设、全民参与生态文明建设、健全美丽中国建设保障体系，是对当前绿色转型和美丽中国建设的一系列问题的系统研究，既有理论的总结，又有实践的探索，是研究和宣传的一大创新，为“美丽中国我先行”的行动提供了方向的指引和实践参考。

“温更适、天更蓝、地更绿、水更清、人更和，中国更美丽”是我们的目标，全面推进美丽中国建设，加快推进中国式现代化，将“重构世界未来的图景、转变人类生存的理念、再造社会发展的模式”。

是为序！

贾卫列

2025年6月

目 录

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第一章 生态系统对绿色转型的作用

第一节 生态系统及作用

一、生态系统的含义

二、生态系统对人类生存的作用

三、良好的生态系统是绿色生产力

第二节 中国的生态系统

一、陆地生态系统

二、水域生态系统

三、人工生态系统

第三节 绿水青山与金山银山

一、绿水青山和金山银山的时代释意

二、“绿水青山就是金山银山”的哲学内涵

三、“绿水青山就是金山银山”是发展理念和方式的转变

第二章 中国的生态文明建设

第一节 生态文明建设的国家战略

一、生态文明从理论到国家层面的升华

二、走向生态文明新时代

三、世界大变局中的中国生态文明建设

第二节 中国生态文明建设的评价

一、生态文明建设目标评价考核办法

二、绿色发展指标体系

三、生态文明建设考核目标体系

四、生态文明建设标准体系

五、美丽中国建设评估指标体系

六、区域生态质量评价指标体系

七、完善绿色发展标准化保障

八、美丽宜居村庄创建示范标准指标

九、生态文明建设示范区建设指标

十、美丽城市和美丽乡村建设参考指标

第三节 中国生态文明建设取得的成就

一、绿色低碳转型持续深入

二、生态环境保护进一步加强

三、经济持续进步

四、新质生产力稳步发展

第三章 发展方式绿色转型

第一节 优化国土空间开发保护格局

一、健全主体功能区制度

二、坚守生态保护红线

三、坚决守住耕地红线

四、推动城镇空间内涵式集约化绿色发展

五、严格河湖水域岸线空间管控

六、加强海洋和海岸带国土空间管控

七、完善全域覆盖的生态环境分区管控体系

第二节 积极稳妥推进碳达峰碳中和

一、实施碳达峰行动

二、建设新型能源体系

三、发展非化石能源

四、构建新型电力系统

五、多领域多层次减污降碳协同

六、碳排放总量和强度双控

七、实施甲烷排放控制行动方案

八、发展全国碳市场

第三节 统筹推进重点领域绿色低碳发展

一、推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合

二、建设现代化产业体系

三、遏制高耗能、高排放、低水平项目

四、实施清洁生产水平提升工程

五、加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造

六、发展多式联运和开展交通基础设施绿色化提升改造

第四节 推动各类资源节约集约利用

一、实施全面节约战略

二、持续深化重点领域节能

三、加强新型基础设施用能管理

四、实施国家节水行动

五、推动污水资源化利用

六、健全节约集约利用土地制度

七、建立绿色制造体系和服务体系

八、构建废弃物循环利用体系

九、推进原材料节约和资源循环利用

第四章 深入推进污染防治攻坚

第一节 持续深入打好蓝天保卫战

一、清新的空气对经济和社会发展的重要性

二、我国大气污染防治的历程

三、我国大气环境状况

四、蓝天保卫战的成就

五、打好蓝天保卫战

第二节 持续深入打好碧水保卫战

一、清洁的水体对经济和社会发展的重要性

二、我国水污染防治的历程

三、我国水环境状况

四、碧水保卫战的成就

五、打好碧水保卫战

第三节 持续深入打好净土保卫战

一、土壤对经济和社会发展的重要性

二、我国土壤污染防治的历程

三、我国土地生态环境状况

四、净土保卫战的成就

五、打好净土保卫战

第四节 强化固体废物和新污染物治理

一、固体废物和新污染物污染带来的危害

二、我国固体废物和新污染物污染防治的历程

三、固体废物和新污染物污染防治的成

四、依法治理固体废物污染和新污染物污染

第五章 稳步提升生态系统多样性

第一节 筑牢自然生态屏障

一、自然生态屏障的重要性

二、我国自然生态屏障建设的成就

三、进一步稳定生态系统格局

第二节 实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

一、山水林田湖草沙生态保护和修复的意义

二、山水林田湖草沙生态保护和修复的成就

三、积极推进山水林田湖草沙保护和治理

第三节 加强生物多样性保护

一、生物多样性的重要性

二、我国生物多样性保护的成就

三、进一步推进生物多样性保护

第六章 守牢生态安全底线

第一节 健全国家生态安全体系

一、完善国家生态安全工作协调机制

二、加强国家生态安全体系建设

三、提升国家生态安全管理能力

第二节 确保核与辐射安全

一、构建严密的核安全责任和监管体系

二、开展运行核设施安全评价

三、加强核技术利用安全和电磁辐射环境管理

四、加强海域海洋辐射环境监测和研究

五、提升风险预警监测和应急响应能力

六、加强核安全领域科技研发

第三节 加强生物安全管理

一、加强生物技术及其产品管理

二、健全生物安全风险防控和治理体系

三、加强有害生物防治

四、防范和应对外来入侵物种

五、加强种质资源和生物遗传资源保护

第四节 有效应对气候变化不利影响和风险

一、提升适应气候变化能力

二、加强气候变化观测网络建设

三、提升重点领域气候韧性

四、深化气候适应型城市建设

第五节 严密防控环境风险

一、加强环境风险常态化管理

二、完善国家环境应急体制机制

三、强化重点领域和地区环境风险防控

四、加强环境应急基础能力建设

五、建立健全环境应急响应、物资储备体系

六、健全环境健康管理制度

第七章 快速推进美丽中国建设

第一节 建设美丽中国先行区

一、推进区域协调和绿色发展

二、加快建设京津冀减污降碳协同和生态修复示范区

三、持续建设长三角区域高水平保护推动高质量发展样板区

四、共同建设粤港澳融合创新美丽湾区

五、推动长江流域建设绿色低碳发展示范带

六、推动黄河流域上中下游协同保护和治理

第二节 建设美丽城市

一、推进美丽城市建设

二、提升城市绿色低碳发展水平

三、提升城市生态环境质量

四、提升城市生态宜居品质

五、提升城市环境健康安全保障能力

六、提升城市数智治理效能

第三节 建设美丽乡村

一、美丽乡村建设和目标

二、构建各美其美、美美与共的美丽乡村格局

三、全面改善农村生态环境质量

四、大力推进农业绿色低碳发展

五、持续提升农村幸福宜居品质

第四节 开展创新示范

一、分类施策开展创新示范

二、将美丽中国建设融入基层治理创新

三、推进生态文明示范建设

第八章 全民参与生态文明建设

第一节 培育弘扬生态文化

一、弘扬中华优秀的生态文化

二、现代可持续发展思想

三、全民生态文明意识的培育

第二节 践行绿色低碳生活方式

一、倡导绿色低碳生活方式

二、绿色生活在绿色低碳循环发展经济体系中的作用

三、全民践行绿色低碳生活

第三节 建立多元参与行动体系

一、全民参与绿色生产力的培育和发展

二、大力发展民间组织

三、开展全民生态文明教育

第九章 健全美丽中国建设保障体系

第一节 改革完善体制机制

一、深化生态文明体制改革

二、强化美丽中国建设法治保障

三、加强行政执法与司法协同合作

四、实施最严格的生态环境治理制度

五、深化环境信息依法披露制度改革

六、完善自然资源资产管理制度体系

七、强化河湖长制、林长制

八、推进领导干部自然资源资产离任审计

九、强化国家自然资源督察

十、强化对生态和环境的统筹协调和监督管理

十一、深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革

十二、实施市县生态环境队伍专业培训工程

第二节 强化激励政策

一、健全资源环境要素市场化配置体系

二、强化税收政策支持

三、加强清洁生产审核和评价认证结果应用

四、完善高耗能行业阶梯电价制度

五、构建合理的污水、污泥收费机制

六、完善以农业绿色发展为导向的经济激励政策

七、建立企业生态环保费用提取使用制度

八、健全生态产品价值实现机制

九、深化横向生态保护补偿机制建设

十、发展绿色金融

第三节 加强科技支撑

一、构建市场导向的绿色技术创新体系

二、加强关键核心技术攻关

三、实施生态环境科技创新重大行动

四、加强生态文明领域智库建设

五、加强环境学科建设和人才培养

第四节 加快数字赋能

一、构建数字化治理体系

二、实施生态环境信息化工程

三、建立现代化生态环境监测体系

四、加强环境监测能力建设

五、提升生态环境质量预测预报水平

六、建设智慧执法体系

第五节 实施重大工程

一、实施减污降碳协同工程

二、实施环境品质提升工程

三、实施生态保护修复工程

四、实施现代化生态环境基础设施建设工程

第六节 共谋全球生态文明建设

一、坚持人类命运共同体理念

二、构建全球环境气候治理体系

三、推动共建“一带一路”绿色发展

后 记

在全球气候变化加剧、资源环境约束趋紧的背景下，中国正积极探索一条绿色低碳、可持续发展的道路。经过十多年的发展，我国生态文明建设取得了巨大的成就。

当前，我国正坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路。为加快构建新发展格局，中共中央、国务院印发了《关于全面推进美丽中国建设的意见》和《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，国务院办公厅转发了生态环境部印发的《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，生态环境部等11个部门印发了《美丽城市建设实施方案》，生态环境部等9个部门印发了《美丽乡村建设实施方案》，对我国经济社会发展全面绿色转型和全面推进美丽中国建设进行了顶层设计，并就美丽中国建设的行动制定了完整的实施方案，明确了全国人民行动的指导思想、目标和路径。为了深入全面理解绿色转型和美丽中国建设，我们组织专家编写了《绿色转型与美丽中国建设》，试图探讨当前在生态文明建设进程中碰到的绿色转型与美丽中国建设的相关问题，为正确理解中央的精神，帮助广大读者了解绿色转型与美丽中国建设的知识，提供一个新的思路。

在本书的编写过程中，世界杰出生态文明科学家、北京生态文明工程研究院副院长、布达佩斯长期可持续发展中心研究员、《环球时报》评论员贾卫列给予了指导，并欣然为本书作序；《城市建设》杂志社高级记者孙冰有等提供了有力的帮助。参加本书撰写的人员有王玉新、王冠、包孟碟、包王镇、卢金跃、叶志军、许陈红、朱晓明、张自英、张定定、严先锋、宋旸、陈明、陈林华、陈曼婷、陈睿、陈毓遒、吴志文、李琼轩、汪辉、周丹丹、武京伟、贺书伟、赵伟杰、陶雪芬、黄丽星、章佩丽、徐清、徐福江、蒋军辉、薛玲雅、瞿笑霞等，金斯科、林骏、柯中炉、陈海棠协助主编做了大量的工作，最后由陈昌笋总撰成书。

在本书的编写过程中，我们参阅了大量的资料，得到了台州职业技术学院、台州市生态环境局、台州市环境科学设计研究院等单位的领导和专家的大力支持；中国财政经济出版社的领导和编辑，为本书的出版付出了辛勤的劳动。在此，我们一并表示深深的谢意！

本书的编写时间紧、任务重，加之作者的水平和经验所限，在内容上难免存在缺点和不足，衷心希望读者多提宝贵意见，以便我们进一步修改完善。经济社会发展绿色转型任重道远，美丽中国建设任务依然艰巨，希望本书能为推动绿色发展贡献一份微薄之力，共同助力美丽中国建设，打造我们共同的“天蓝、地绿、水清”的美好家园。

陈昌笋

2025年6月

《绿色转型与美丽中国建设》

陈昌笋 主编

金斯科 林 骏 柯中炉 陈海棠 副主编

中国财政经济出版社 出版

ISBN：978-7-5223-4027-2

定价：92.00元

中国财政经济出版社

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