8月2日，以“创新驱动安全·科技赋能交通”为主题的“2025交通安全创新大会”在北京召开。

在全国交通运输综合执法典型案例发布仪式上，由济南市交通运输执法支队报送的《网约车执法破局--从济南案例看出租车行业治理》荣获“交通运输综合执法典型案例”。

案情回顾

2022年12月，为维护全市出租汽车客运市场秩序，保障广大人民群众生命财产安全，济南市城乡交通运输局在全市范围内开展了“出租车行业全面整顿促进健康发展百日攻坚行动”，对网约车平台实施全覆盖执法检查。某出行公司济南分公司作为当地网约车运营主体被纳入检查范围。

经前期排查，掌握到某出行网约车平台可能存在违规派单情况，2023年1月5日13时53分，济南市城乡交通运输局执法人员前往平台所属公司某出行公司济南分公司开展现场执法检查，核实违法线索。

原本这只是为核实违法线索而开展的常规执法检查，但令人意想不到的是，平台方为了阻止执法人员顺利调取真实数据，表面装作配合，实则处处设阻，甚至用上了“三十六计”。

第一招 “无米之炊”蒙混过关

当执法人员提出调取平台订单数据的要求后，时任市场运营经理荆某的答复出人意料。作为一家互联网企业，竟然声称连电脑这种最基本的办公工具都没有。执法人员给予荆某合理时间去协调解决。在荆某一通电话仍然协调无果后，执法人员秉持“服务不打折、执法敢较真”的态度，果断邀请荆某到执法大队，使用公务电脑进行操作，既体现了执法温度，又坚守了执法原则。

第二招 “瞒天过海”用伪装

到达大队驻地后，执法人员要求调取2022年9月15日该平台在济南市的网约车订单，荆某却表示系统只能查询最近一个月的订单数据。凭借丰富的执法经验，执法人员对荆某的查询权限产生质疑，而荆某却斩钉截铁表示公司只有这一个权限。随后，执法人员又让荆某调出最近5日的订单数据，结果依然没有数据，荆某的说法不攻自破。

第三招 “浑水摸鱼”搞拖延

荆某不断以“操作不熟练”“总部电话无人接听”为由故意拖延时间。此时距离检查开始已接近两个小时，面对荆某的有意拖延，执法人员通过荆某电话与公司总部团队沟通，要求其提供最高查询权限，并告知其故意隐瞒数据将面临的法律后果。

第四招 “偷梁换柱”假代真

在执法人员的持续劝导、督促下，公司总部提供了用户名为“济南合规账号”的账号，但登录后仅有车辆信息，却无关联订单信息。眼见这一手段未能过关，公司总部又提供了用户名为“乔某凤”的济南分公司负责人账号，虽然能够调取数据，但执法人员并没有放松警惕，将其提供的订单数据与事先掌握的违规派单信息和监管平台信息进行交叉核对，发现其所提供订单信息中依然未包含执法人员事前掌握的两条违规派单信息。

此时，调查时间已持续了7个小时。执法人员反复告知荆某，某出行公司济南分公司作为济南市网约车运营主体，有义务配合执法部门调取查阅完整订单数据。荆某始终借用层级请示、技术问题等理由推脱，拒不提供完整数据，拒绝配合执法检查。

基于上述情况，2023年1月5日21时许，执法人员对某出行公司济南分公司不配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息的违法行为依法立案查处。

处理结果

2023年1月10日，济南市交通运输综合行政执法支队联合济南市公安局轨道公交分局前往该公司进行联合执法检查，在大量确凿的违法证据面前，该公司承认了存在隐瞒订单信息、刻意制造执法检查阻碍的事实。

2023年1月12日，执法人员根据订单数据对比信息、已查处网约车的行政处罚决定书、现场笔录、询问笔录及影像资料等充分证据，对其不配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息的违法行为，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十五条第（七）项，并参照《山东省交通运输行政处罚裁量基准》（道路运政）第159项，作出5000元罚款的行政处罚。

事后，某出行济南分公司配合济南交通执法部门的检查，提供了完整的订单数据。执法人员通过对这些数据的审查，发现该公司提供网约车服务的车辆中，有 22 辆未取得《网络预约出租汽车运输证》，并依法对这一违法行为立案查处，形成了完整的监管闭环。

典型意义

本案中，该公司的“三十六计”具有行业代表性，暴露出网约车执法工作中经常遇到的规避监管问题，执法人员耗时9小时的“数据攻防战”，充分体现了规范执法与智慧应对的有机结合。

创新治理模式 从末端执法到源头防控

执法部门紧紧围绕服务网约车行业中心工作，改变传统末端执法模式，将监管重心前移至平台数据合规性、主体责任落实等源头环节，通过“数据造假”与“违规运营”的全链条治理，从根本上遏制违法违规行为的滋生。

提升执法效能 个案震慑与行业合规引导

对涉事平台不配合、影响恶劣的典型个案积极处置，对全行业起到“查处一案、震慑一片”的警示作用，遏制网约车平台隐匿违法行为的风气，倒逼其建立真实数据体系和合规管理流程。

强化执法公信力 程序正义与社会效应统一

通过公开透明的执法过程，向社会传递“源头治理必严、数据造假必究”的监管决心，推动行业从“被动整改”向“主动合规”转型，为共享经济领域的监管创新提供了可复制的实践路径。

全链条监管升级：从个案突破到系统治理

本案后，济南市全面加强了出租车行业治理，建立了出租车行业监管闭环管理机制，从源头上压缩了违规空间。

1、事前预防 严把准入退出关口

深度分析平台营运数据，会同公安部门核查驾驶员背景与车辆信息，清退不合规人员及车辆；依法注销或撤销无服务能力的平台公司经营许可。

2、事中强监管 加强协同配合与技术赋能

建立行业主管部门、客运服务中心、执法支队与场站管理部门、行业协会等多方主体参与的协同监管机制，加强与公安、市场监管等部门联合执法，形成监管合力；搭建综合执法指挥中心，实现基础数据管理、车辆运行监测与综合执法的全链条监管。

3、事后重闭环 加强信用监管促进行业转型

组织出租车企业、驾驶员作出书面承诺，将服务质量信誉考核结果与运力投放、评先树优挂钩，通过“一案双罚”、考核计分、通报曝光等实施联合惩戒，引导企业、驾驶员从“被动应对”转向“主动合规”。

从个案突破到系统治理，济南的实践证明，“技术监管+法律威慑+协同共治”三管齐下，才能让网约车在法治轨道上运行，才能牢牢守住群众出行的安全底线。

来源：济南交通综合行政执法

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