近日，南充市党政代表团来蓉考察，两市签署了合作协议。南充与成都，一个地处川东北经济区，一个位于成都平原经济区，跨越200多公里，两市“牵手”的缘由指向一个鲜明主题——区域协同。

若从更大的视野审视，实则是两市的一种顺势而为。长期以来，我国经济发展脉络中，“区域协调发展”始终是一大“关键词”。

“十四五”规划纲要提到“优化区域经济布局 促进区域协调发展”。过去5年来，东北振兴，中部崛起，东部现代化、西部大开发……一盘区域协调发展的大棋局在全国展开。

如何科学谋划“十五五”时期经济社会发展路径？在今年4月召开的全国部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，“要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展”成为本次会上部署的重大任务之一。

观大势，谋全局。省委十二届二次全会提出，要以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，统揽四川现代化建设全局，“五区共兴”重在破解发展不平衡问题。

作为全省经济的“主引擎”“压舱石”，在四川“五区共兴”区域发展战略实施过程中，成都何为？

坚定贯彻落实国家区域协调发展战略，成都强化辐射带动，与省内市（州）频频“牵手”，以务实合作促进区域协调发展。

来自成都市发展改革委信息显示，近年来，成都与省内市（州）签署合作协议，通过同题共答、同频共振、同向发力，实现破“圈”发展，为促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴贡献成都力量。

01

频频“牵手”

共同推动区域协调发展

根据合作协议，成都与南充将以推动成渝地区双城经济圈建设为总牵引，坚持“市场主导、政府引导，优势互补、互利共赢，突出重点、注重实效”原则，积极拓展合作广度深度，携手打造区域联动合作示范。

此次在蓉期间，成都科创生态岛、高新蜂鸟智能硬件中试平台等成为南充市党政代表团参观考察的点位。

对市（州）而言，上述参访点位究竟有何吸引力？从入驻的“硬核企业”可见一斑。目前，成都科创生态岛吸引了成都人形机器人创新中心，系中西部地区首个人形机器人新型研发机构所在地。

成都人形机器人创新中心

高新蜂鸟智能硬件中试平台瞄准机器人、消费电子、智慧交通、医疗设备等赛道，可提供专业的产品设计、样机制造、中试验证、可靠性试验、股权投资等服务，2025年以来，该中试平台服务近30 个客户，涉及约50个新品项目，截至目前累计服务了600 多个客户，涉及近400个新品项目。

中试是科技成果实现生产的必由之路，通过中试放大验证能加速科研成果迈向产业化和商业化。换句话说，中试是促进科技成果转化应用的“最后一公里”。

还有一层深意是，近年来，中试成为四川构建现代化产业体系的“关键一招”。

以中试为代表的成都科技成果转化平台可为省内市（州）提供借鉴。基于此，一些创新点位成为市（州）考察参访的“选项”。

高新蜂鸟董事长田勇介绍，借助此次南充“朋友”考察，公司与当地科技部门建立了联系，未来将依托自身在西部地区二十余所高校院所的服务能力，将这些创新资源与省内市（州）产业资源进行结合，围绕当地产业升级需求，精准提供概念验证和中试服务，并协助省内市（州）有意向从事科技成果转化的企业搭建成果转化流程和体系，助力省内市（州）完成中试平台的基础建设。

高新蜂鸟智能硬件中试平台

“目前已经与遂宁经开区、乐山高新区建立常态化联系，此次南充市党政代表团前来考察，双方在推动成果转化方面达成了合作意向。”田勇说。

区域经济发展恰如一场赛跑，跛足前行不能实现快跑。

从省情发展实际和发展阶段看，四川地区生产总值已超6.4万亿元，成为全国“经济大省”，全省经济要实现更高水平的进阶，实现区域协调发展成为“必答题”。

成都与省内市（州）签署合作协议，“牵手”伙伴涵盖省内五大经济区，通过优势互补，助推全省形成“五区共兴”发展格局。

“火车跑得快，全靠车头带”。作为四川省会城市，一方面，成都“牵手”省内市（州），协力推动全省实施“五区共兴”发展战略，凸显作为全省经济“主引擎”“压舱石”的责任和担当。依托省内市（州）广阔的空间、载体、市场、人力等资源要素赋能，让成都在建设“三中心一基地”过程中有了更大的支撑和底气。

另一方面，在合作过程中，成都在诸多领域发挥“外溢效应”，通过对外赋能，市（州）也能“尝”到合作的甜头。

跳出省域范畴看，江苏、浙江、福建等全国“经济大省”，无不将区域协调发展摆在特殊位置，通过缩小省内城市之间的发展差距，实现全省区域更加均衡发展。

成都与省内市（州）“牵手”推动区域协调发展，成为四川坚定贯彻落实国家区域协调发展战略的生动实践。

02

产业合作成“重头戏”

催生“研发在成都，制造在德眉资”模式

推动区域协调发展的“生动实践”中，合作领域有哪些？梳理发现，围绕产业领域的合作事项占比较大，其间，尤其注重发挥特色产业优势，擦亮区域合作金字招牌。

成都都市圈建设成为观察成都与省内市（州）推动区域协调发展的一扇“窗口”。

2020年7月27日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室正式揭牌

在此前成都市与德阳市的合作协议中，提到“共建彭什川芎现代农业产业园”，打造差异化的产业品牌。其实，这一产业园还有一个特殊之处——地处成都和德阳交接地带，通过交界地带的合作破题区域协同，彭什共同书写了一段两地融合发展的佳话。

两地的合作逻辑可以大致归结为，搭机制、建标准、强协作、树品牌，促共赢。例如，在合作过程中，彭州、什邡共同编制《彭什区域融合发展规划》，明确了以中医药、文化旅游等为代表的产业发展路径。

一套“组合拳”打出，区域发展成效如何？来自公开信息显示，彭什川芎现代农业园区核心区面积10万亩，辐射带动20万亩，亩均产量330公斤，园区综合产值超30亿元，川芎产量占全国70%以上。产业崛起背后，还有可感可及的“民生温度”，公开数据显示，该园区通过土地流转，带动1万余名农户就业。

彭什川芎现代农业产业园区

以务实举措撬动区域协同，成都与德阳市“牵手”结出的“硕果”不止于此。

作为四川首个跨市域国家级产业集群，“成（都）德（阳）高端能源装备集群”已入选国家先进制造业集群。据最新公开数据显示，这一产业集群产值超3000亿元，发电设备累计产量突破7亿千瓦。

同样作为“邻居”，成都与眉山市的合作中，以协同打造成眉高新技术产业带为重点，推动眉山建设成为成都产业补链、延链、强链和转移疏解的重要基地。

基于这样的合作思路，两市合作成效显著，来自市场主体的感受最有说服力。

成都菲斯特科技在眉山市布局了激光显示光学屏制造基地。这家企业从事菲涅尔光学屏研制，一度处于满负荷生产状态，投建全新生产基地的计划被提上日程。谈及这一考量，项目相关负责人表示，希望在成都和眉山之间构建“研发+制造”的发展格局，以便于企业产品就近辐射成都周边市场。

▲成都菲斯特科技有限公司车间

透过个案来看，当前四川正在推进以人工智能、高端能源装备、航空航天、新型显示、新能源、医药健康等为代表的“15+N”重点产业建圈强链，成都正在优化构建“9+9+10”现代化产业体系，省市层面的产业布局都紧扣新质生产力发展。

成都都市圈建设五周年，“研发在成都，制造在德眉资”的合作模式正在铺开。

看成效

最新统计数据显示，2025年上半年成都都市圈地区生产总值达15171.78亿元，绘制了9条重要产业链全景图，目前产值规模已经迈上万亿元台阶。

看细分领域

成都都市圈9条重要产业链产品产量增长强劲，公开统计数据显示，成都的新能源汽车、智能手表产量分别增长352.2%、119.2%；德阳燃气轮机同比增长101.6%；眉山太阳能电池（光伏电池）增长179.8%；资阳实现铁路机车增长130.8%。

位于眉山甘眉工业园区的四川兴德利14.2兆瓦光伏项目

五年来，成德眉资四市携手齐头并进，加速破解区域发展不平衡问题，有助于提速全省建设现代化产业体系进程。

从全省发展大局看，成都通过与省内市（州）深化合作，各自发挥资源禀赋、区域优势，加之以体制机制保障，伴随一个个产业化项目“落子”，更好服务西部大开发、成渝地区双城经济圈等战略实施。

03

注重绿色发展

教育、交通、医疗等领域合作深化

推动区域协调发展，绿色发展是题中应有之义。《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》强调，加强区域绿色发展协作。该《意见》还提出，持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发展新路径。

着眼四川，《四川省国土空间规划（2021—2035年）》明确，四川省地处长江上游、西南内陆，是我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。

处于长江经济带，在推动区域协调发展过程中，让绿色成为高质量发展的鲜明底色，这成为成都与各市（州）的共识。

在成都与甘孜州、阿坝州、凉山州、攀枝花市等市（州）的合作事项中，均明确了协同推进绿色低碳优势产业高质量发展的若干“打法”。例如，鼓励成都绿色低碳产业领域企业，积极参与攀枝花、阿坝、甘孜、凉山的锂矿开发、氢能、动力电池及储能、新能源汽车等项目建设和产业发展。

区域协调发展迈向高水平，不仅要有高度，也要有温度。成都与省内市（州）协同发展的一系列举措释放出可感可及的民生温度。

2020年7月，省委、省政府办公厅印发《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》，明确提出，强化公共服务共建共享。在教育领域，2024年成德眉资优质中小学、幼儿园结对增至336对，高三“二诊”同步监测实现四市全覆盖。

不断织密的交通线也给区域协调发展带来利好。2024年9月，轨道交通资阳线开通运营，作为四川首条跨市域轨道交通线路，这条交通线连接成都与资阳，让成德眉资四市打造“轨道上的都市圈”愿景更近一步，随之而来的是人流、物流、信息流、资金流高效流通。

轨道交通资阳线

在医疗领域，以成眉合作为例，双方围绕共促高质量公共服务，深化优质医疗资源共享，深化公共事务管理合作。这方面的合作已有成熟案例，来自成都的四川首个国家级区域医疗中心建设项目——华西第二医院天府医院（四川省儿童医院）已经在眉山开诊，为当地提供更加优质高效的医疗卫生服务。

细究成都与省内市（州）“牵手”谋划的诸多合作事项，各方均充分考虑了自身禀赋条件和发展基础，无论是围绕一个项目、一个园区，还是一条产业链，一条交通线，各有侧重，优势互补，逐渐构建了从点到线、由线及面的协同发展格局，为推动高质量发展、实现中国式现代化不断积蓄强大势能。

在新的发展阶段，如何推动区域协调发展迈向高水平？省委为成都擘画了发展路径。

今年2月召开的省委研究支持成都市高质量发展专题会议上，成都被赋予了新使命——要增强极核功能、强化辐射带动，更好助推形成“五区共兴”发展格局。

闻令而动，成都明确了一些后续“打法”——将着眼全省发展强化辐射带动，加快推动成都都市圈同城化、成都平原经济区一体化，深化与省域经济副中心和川南、川东北、攀西、川西北片区合作，持续做好对口帮扶工作，更好助力四川“五区共兴”协调发展。

▶ 来源 | 市发展改革委