导读

周边地区的繁荣与稳定对中国意义重大。当前周边安全环境复杂，地区秩序正在重构，在国家、次区域和区域三个层面交织演变。随着中国实力的增长与外交政策的调整，尽管面临大国博弈、传统与非传统安全挑战，但是中国已从周边环境的被动适应者转变为主动塑造者。未来，中国更加应重视政策的稳定性和前瞻性，动态平衡维权与维稳，持续加强与周边国家的战略互信、推动区域合作，携手构建周边命运共同体。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作 者

郭继光

中国社会科学院亚太与全球战略研究院博士

张洁

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员

中国的周边环境有其自身的独特性，周边的繁荣与稳定对中国来说意义重大，特别是当前美国对华战略博弈在地区层面以中国周边地区为焦点持续推进。2025年4月召开的中央周边工作会议指出，我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。

新中国成立以来，中国的周边安全环境并非静态不变，而是与国际格局变迁紧密联动。国际格局的变化始终是影响中国周边安全环境的重要变量。从2010年前后至今，美国对华政策从竞合到全面战略竞争的转变，推动了中国周边地区秩序的重构。多数周边国家的安全观与安全战略发生转变，地区军备竞赛加剧，安全热点重新升温，地区事务的主题不得不更多转向传统安全议题。

在百年变局之际，构建良好的周边安全环境，中国需要把握周边安全环境的结构特征与发展动力。概言之，中国周边安全环境并非由若干国家和次区域简单拼凑而成，而是一个多层次、多要素相互交织、相互关联、动态演化的复杂系统。当前周边安全形势可从“国家-次区域-区域”三个层次加以把握。

图片来源：新华社

第一层是主要地区国家或组织自身的安全观、安全战略及其对华政策，如日本、俄罗斯、印度、东盟，也包括印尼、韩国、哈萨克斯坦等中等强国。中国周边国家数目众多，发展水平差异性巨大，且各国安全政策与立场也处于不断调整中，需要深入了解这些国家的国情、战略文化、安全观等。例如，在东南亚，多元统一、“中心地位”、包容性发展等塑造了东盟各国的安全观，决定了各国始终以东盟为依托，坚持大国平衡、拒绝“选边站”，体现出独特的“东盟方式”。

第二层是中国与各次区域的安全互动关系。由于地理和历史条件不同，当前各次区域的安全态势差异性明显：东北亚深陷阵营对抗，南亚受印度主导与美印联盟影响，中亚因俄乌冲突引发多国竞逐，东南亚则力图保持东盟“中心地位”与战略自主。

第三层是周边整体区域安全架构。我们应把中国周边地区作为一个整体，关注其安全架构、主导性安全秩序、周边与国际环境的互动以及各次区域之间的互动。例如，冷战时期美苏全球对抗深刻影响了周边地区，当前中美博弈也正在重塑周边安全秩序。

图片来源：中国日报

以上三个层次并非孤立存在，而是相互作用、交织演变。在此过程中，日本、俄罗斯、印度和东盟等地区大国和区域性组织发挥着关键作用：日本依托美日同盟深度介入东北亚，俄罗斯通过集安组织维持在中亚的影响力，印度试图巩固其在南亚的主导地位，而东盟则通过强化自身“中心地位”努力引导地区格局走向。

当前，中美博弈已成为影响周边安全格局的重要变量。日本、韩国、菲律宾等美国盟友的安全战略调整明显向美靠拢；东南亚许多国家多次表示，中美博弈是影响其安全的最重要外部因素。

需要强调的是，周边国家并非大国博弈的被动承受者，而是努力争取战略自主。例如，东盟通过推动与主要大国对接《东盟印太展望》、深化多边对话机制，不仅巩固了自身“中心地位”，也力图与域外国家探索“第三条道路”，以提升自身话语权。这些中小国家的力量汇集，会对未来周边地区秩序走向产生重要影响。

突发事件、安全热点会打破系统的层级边界，构成整体性冲击。如新冠疫情、俄乌冲突等，对中国周边安全具有全面且长期的影响。南海问题、朝核问题等地区安全热点则具有外溢效应和“破窗效应”，冲突一旦升级，可能迅速蔓延，冲击整个周边安全环境。

图片来源：中国日报

随着中国实力的不断增加，中国在周边事务中的角色发生了显著转变。过去，中国更多是因周边环境的变化而被动做出战略选择。如今，中国已成为周边安全环境的主要塑造者。这意味着，作为一个大国，中国在制定与实施周边政策时，要更加重视政策的稳定性与前瞻性，平衡维护国家主权与稳定周边大局双重目标，减少与周边国家的摩擦，增加互信与共识，携手推动构建周边命运共同体。中国通过推动实施“一带一路”倡议、建立上海合作组织、澜湄合作机制、共建《区域全面经济伙伴关系协定》，不仅为稳定周边提供了重要的公共产品，而且对周边国家的战略选择日益具有牵引作用。

中国与周边国家山水相连、命运与共。中央周边工作会议做出的重大判断是，当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期。这肯定了周边环境对中国的正向支撑作用，以及中国在周边面临的战略机遇期。

周边安全环境的多层级架构意味着，中国在处理周边安全事务时，既要考虑周边国家的差异性，力求“一国一策”；又要具有全局观，关注国别、次区域与区域之间的互动，注重政策的统筹协调。特别是当前周边地区正面临“合作或对抗、团结或分裂”的道路选择。因此，中国必须主动塑造周边秩序，细化“亚洲安全模式”的内涵，加强与周边国家的战略互信，携手构建周边命运共同体。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Holistic security shaping"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 高进安

编辑：张钊

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