“以前最烦你们了，非要拆我的棚。”天彭街道花市巷居民罗姐曾满腹怨气。面对巷内乱搭建、排污、占道、噪音、消防通道堵塞等顽疾，市综合执法局采取“疏堵结合”策略，整合多部门力量，高效拆违清障，仅用半天完成整治并设置227处隔离设施。焕然一新的环境让罗姐态度转变：“现在巷内真的大变样，走路都舒心了！看来拆棚是好事，真要感谢你们。”

近几年，市民的点赞不绝于耳：“彭州的公厕美观整洁、异味也少了”“走几步就能接到饮用水，太方便了”……这些赞誉指向的是彭州系统打造的“彭派驿”城市驿站、便民饮水点、环卫公厕、便民疏导点等设施。这些可感可知的“小确幸”，正是彭州综合行政执法体制改革十年画卷中最动人的笔触。

全域整合

从“千兵万马”到“精兵强将”

过去，彭州市执法领域如同“千兵万马”分布四方，23个部门具有行政处罚权，17支队伍承担数千项执法事项，导致权责交叉、执法缺位、管理粗放等问题频发。

为改变这一局面，2014年彭州先行先试建立“一队一办”，探索跨部门、跨领域综合行政执法机制创新；2015年9月，彭州正式组建综合行政执法局，以“全域整合”为改革核心，开创全国领先的“一支队伍管执法”新体系。通过整合并统一行使原23个行政部门的3479项行政权力事项，覆盖城市管理、规划建设、市场监管等多个领域，实现综合行政执法无盲区；整合全市17支执法队伍为一体，统一执法证件、受理线索、印章处罚、罚缴分离，市综合执法局法律主体地位得以巩固。

通过制定部门权责清单，厘清监管与执法职责，逐步完善了行政执法体系，初步构建起权责统一、权威高效的城市管理和综合执法体制，成功实现了执法力量从“多而散”到“少而精”的蜕变。

力量下沉

从“向上开花”到“扎根基座”

为有效打通基层治理“最后一公里”，彭州在全市13个镇（街道）及2个产业园区增设派驻执法机构，并成立四大功能片区执法服务党支部，统筹调配派驻执法力量，推动党建与业务深度融合。自派驻工作开展以来，各机构已累计办理案件1508件，显著提升执法响应效率，确保执法力量的全域覆盖。

近期，为应对高温避暑游客激增导致龙门山镇临时市集涌现、街道拥堵及环境卫生等问题，市综合执法局牵头开展“净优亮美”专项行动。通过增派21名队员下沉基层强化白水河市场、厦门桥等重点区域市容交通管理，联合多部门整治车辆乱停、杂物乱堆等现象，并指导科学设置临时疏导点，明确经营时段并按百货、水果等实行分区管理，有力保障了市容环境整洁与民生需求，充分彰显了力量下沉赋能基层快速综合处置的显著成效。

依托“局-片区-中队”层级管理架构和四大功能片区党支部的组织网络，彭州构建了以人大基层立法联系点为核心的民意征集体系，精准收集一线执法难题和群众诉求，系统梳理法规空白、冲突或模糊点。目前，已转化形成涉及水污染防治、养犬管理等领域的高质量立法建议9条，确保基层智慧直达立法机关，有力推动法律法规“接地气”。

暖心治理

从“刚性管理”到“刚柔并济”

近年来，彭州执法经历着一场场温情的嬗变，以法治为根基，实践“刚柔并济”的人性化治理新模式。

2011年，城管部门在小北街市容秩序整治中，发现占道擦鞋的残疾人群体，以“打造帮扶点”代替“直接取缔”，成为“刚柔并济”执法模式的早期实践。2017年，执法队员巡查发现帮扶点顶棚破损漏雨且存在安全隐患，立即联合西大街社区撤除旧棚，安装了新的不锈钢顶棚。2021年，为提升街区品质并让残疾人感受更多温暖，市综合执法局又对帮扶点进行了改造升级，更新了雨棚，增设了储物柜，更对墙体进行了美化，得到市民群众的连连称赞。

“以前，行政执法主要是行业监管部门履行监管责任，震慑违法行为的最后手段，从属性较强，方式方法单一。改革后，彭州深度结合四川省‘首违不罚’规定，制定《优化营商环境15条措施》，大力推行柔性执法，并通过‘进解优促’和信用修复等创新举措，让执法既有力度更有温度，有效激发市场活力。”市综合执法局相关负责人说。

通过对数千项执法裁量基准的动态优化，累计办理从轻减轻处罚案件5370件、不予处罚348件（含首违不罚25件），切实减轻企业负担。首创的“1+N”快速响应机制，通过一名网格员精准对接企业，联动多部门上门服务，已高效破解企业难题200余项。

这些变革显著提升了包容审慎执法应用比例，从改革初期的约41%跃升至近58%，意味着超半数案件为企业留足容错空间。更贴心的是，彭州首创“四书同达”模式，在送达处罚决定书时同步附上合规建议书、信用修复告知书和修复指南，实现处罚与帮扶100%同步，为企业指明改正和恢复信用的路径。这种“包容审慎”与“严惩重处”的有机统一，正是彭州综合执法服务营商环境、助力企业高质量发展的生动实践。

十年砺剑，淬火成钢。彭州以“敢为人先”的担当，从“千兵万马”到“精兵强将”，从“向上开花”到“扎根基座”，从“刚性管理”到“刚柔并济”，彭州用法治的硬度、执法的精度与服务的温度，交出了一份“零败诉”彰显公信、“近六成柔性执法”传递温情、“九成群众满意”检验改革成效的亮眼答卷。

文图：市综合执法局 魏悦 彭州发布

出品：彭州市融媒体中心