陕西榆林市横山区自然资源局面对煤矿违法占地创新行政执法手段，采用“围栏执法”的“围而不打”战术，通过这一事件，如何看待行政公权力的无奈与叹息！
龙翔煤矿位于榆林市横山区殿市镇五龙山村，因为征地手续造假、因违法占地等原因，多次在媒 体上曝光，并引发社会各界的高度关注。2025年再次因为违法占地被横山自然资源局立案调查，但时至今日已经3个半月过去了，案件仍没有任何调查与处理结果，横山自然资源局局长表示，案件过于复杂，他的权力有限，只能采取“围而不打”的办法，把一小部分违法占地建筑围起来，不再做任何处理。 1、龙翔煤矿违法占地案案件基本情况：
2025年4月18日龙翔煤矿因地面矿建工程的煤棚、办公楼、员工餐厅等建筑物涉嫌违法法占用五龙山村集体土地问题，多次被本村村民向榆林市自然资源局横山分局局长华举报以来，横山区自然资源局委托第三方进行测绘，测绘结果显示龙翔煤矿在原横山国土局“供地”范围外，违法占地23.84亩（数据来源于横山区自然资源局殿市国土所）。按照《中华人民共和国刑事诉讼法》三百四十二条规定：“非法占用农用地罪：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变土地用途且数量较大，造成农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金”。按照上述事实表明，龙翔煤矿违法占地问题严重，相关责任人已经涉嫌刑事犯罪。

上图：龙翔煤矿违法占地情况

上图：2024年龙翔煤矿建设初始占

2、横山自然资源局创新行政执法方式采用“围栏执法”，“围而不打”的战略，卓识让人大开眼界： 横山区自然资源局对龙翔煤矿违法占地立案后，先后以需要邀请第三方勘测实际占地面积、正在向市局汇报、市局主管领导调整等多种理由在拉长案件办理时间，时至今日，已经3个半月过去了，此案还是毫无进展。 举报人通过三个多月来与横山区国土局长的沟通过程中，也感受到局长及横山自然资源分局在办理龙翔的违法占地案件过程中的无奈，也显得无能为力、力不从心。局长表示，“他自己的权力有限，此案他只能向市自然资源局汇报，现在横山分局的行政执法权被收回去了，没有权力强行拆除违建，更没有权力追究龙翔煤矿相关责任人的刑事责任，也无法向公安机关进行移送责任人。他所能做到的只能对龙翔煤矿的部分违法建筑用围栏围了起来，已经是在他能力范围内最大的执法权了”，以这一前所未闻的创新性的执法方式，对龙翔煤矿进行了“围而不打”的“围栏执法”，围而不打。

上图：正在进行“围栏执法”的横山自然

上图：被围栏围住的龙翔煤矿磅房

3、由“围挡执法”与“围而不打”的行政执法手段引发的思考：
横山区自然资源局自创的“围栏执法”与“围而不打”的行政执法方式，是公权力在煤老板面前的无奈还是背后还有无形的力量在保护着煤矿的违法行为，举报人多次要求横山自然资源局按照《土地法》与《刑法》规定，拆除违法占地上的违建、将违法占地案件涉及刑事部分移送公安立案调查，但横山区自然资源局领导表示，他很难办到，阻力太大。 同样的土地违法占地案件，农民修个厕所、建个羊圈占几分地，我们的自然资源部门的“天眼”卫星就能发现，都能上纲上线，强迫农民限期拆除，哪个农民敢不拆。为什么面对煤老板如此猖獗的违法占地行为，就显得唯唯诺诺，不敢亮剑呢？ 一个手握重权的行政机关的一把手，为什么在面对违法占地的煤老板时，不敢依法查处、不敢依法办案、不敢依法移送，反而会表现的如此懦弱呢，这到底是公权力的丧失呢，还是行政执法者的懦弱呢？
来源：刘军 bjhxkt