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网络间流布一图,甚为彰著,揭基层虚文缛节之根源:易事繁复化尔。

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稚子园童皆可解之十内算术,偏令演算极尽繁难,增诸般计法,竟擢至高中算学之境。然终局仍同初果。

现实之中,此类比比皆是。譬如:

基层解实务之常法,必层层藻饰,反复诠解,铺陈若天花乱坠,俨然惊世创举。恨不能立一学说。

遂致政界新词迭出,新法层现不穷。

基层治术之创新名目,虽某专事研究者亦难解其义,言词之弊实已深重。

然细察之,不过新瓶贮旧酿耳。

一事既行,诸司皆欲临指导,务求彰其存在。某地承办要赛,众衙署竞相“督导”,虽妇人会亦欲设一活动。

属地官衙迎送之力实难支,唯商请免于陪侍,盖基层僚属不敷用矣。

督导往复,于实事无益,徒存过场虚礼,增益存在之感耳。

一工既兴,诸司迭相督查。一人作工,九人监之,在基层非为笑谈,乃实情也。

症结尤在:诸司政令多相抵牾。

人居整饬之事,理水、治厕、修途者,分隶不同衙署,工限与所求各异。

基层唯辗转周旋,非徒糜费钱粮,更耗人力物力,挫官吏任事之忱。

同讯屡报,诸司迭索。衙署失协之弊,烦累尽归基层。

诸司各置程式,根本之讯皆同,然必反复填报。非但跨司之信统难合,即一司之内多统,亦难协和。

一城管之制,含府台热线、网格式理政台并他统,致基层属衙须专遣数员监守。

一事之举,重复动作为诸上官观,独不为基层观、不为百姓观。

但凡示范典型之地,必置专司迎送之员,人马络绎,不胜其扰。

尤以大行调研之际,诸课题组皆欲探察,皆欲掘取良法。

或有示范仅存文牍,未尝施行,然上下相蒙,虚妄之念必饰为切实之验,下僚遂疲于虚文、造册,强证其真。

察访虽众,尽言无关之务。上下于症结之识、实务之解,果有裨益乎?实未可知也。

于基层,庶务多属简易,以至简之人、至朴之法处之足矣。

然偏引诸般“摩登”之术与制,网格化、专职化、技艺化云云,致极尽繁复。

举国多地倡言村吏年轻化,其由乃年少者方善操诸统、撰文整册耳。

本有简便可循之制,偏另立新章,新旧二制复相龃龉,互耗其力。某乡野寻常村落,丁口无多,村务简易,数村吏足可应对。然自网格平台既入,诸事顿繁。为活络网格平台,村吏终日谋算考成,无事生非。

电柱悬一微招,依古法,见者径撕弃之,片时之功耳。今村吏见之,先摄影传于网格统,俟指挥堂分派某洁役,役者复摄影,方除之,再摄影。

片刻可了之琐务,竟费半时辰。

村中偶有暂工,道旁堆沙石,略碍车行。路人过此,本稍避慎行即可,或令工队稍移料堆足矣。然村吏视此为难逢之机,欲彰网格化之威,必尽移料堆,复摄影、存痕。

乡民自治,就村务而言,事犹其事,吏犹其吏。昔时村吏皆不脱产,俸极薄,治效未见逊色。

然当今天下村落,村吏几尽脱产,犹增派首辅、驻村僚属、乡兴协理等,村中复聘临时诸员,致村制层累架屋,官僚日盛,然治效岂见增益乎?

基层治道具浑沌、倏忽之性,故须保其自主,官吏当有权变之机。相应之制,宜尚简、尚效。

旧制“乡政村治”之体,犹契实情。乡衙运作,赖具体机宜,如何统合有限资员,聚力成大事,付乡党委员会因地制宜可也。

村制运作,本在党部领下自治、法理、德化相协,其间党部领为枢要,然具体治法,自治乃根基。

至可忧者,乃村制亦效官衙,村吏真以官自居,事事拘礼,刻刻慎微,与百姓日远。

当今基层治道当脱“摩登”之幻,返璞归真,归于实情。惟俭约高效之治,方为真摩登之治。

(根据吕德文发表于《新乡土》的《把简单问题搞复杂是基层形式主义的根源》译)