在海南自贸区建设全面展开近5年后，海南迎来自贸港封关的关键节点。近日，海南宣布定于今年12月18日封关，自贸港的“零关税”目标即将实现。据介绍，海南将全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度。这也意味着以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的自贸港政策制度体系基本得以建立。

目前来看，自贸港建设可以说是应对全球贸易逆全球化趋势的一个战略性的布局，为以内循环为主的经济“双循环”布局形成内外联结和交流的通道。如同香港或深圳类似，海南自贸港的全面建设就在于成为一个这样的新节点。在安邦智库的研究人员看来，海南的发展最大的挑战在于如何将政策“高地”的势能，转化为自身提升和发展的“动能”。

其实，在改革开放的过程中，海南作为经济特区与深圳等地一直在政策上处于“风口”的前沿位置，但地理、人文条件的差异，使得其产业发展与深圳等沿海地区相比差距甚远。那么，自贸港的建设对于海南经济发展而言，同样需要解决其产业端的短板问题。换句话说，如何以政策之长，补产业之短。与此同时，在“一线放开、二线管住”的原则下，“二线管住”意味着不能单纯将海南作为“零关税”进口商品的通道，而是需要推动进口商品的本地化消费。海南另一个教训是曾经把旅游市场变形为单纯的房地产开发，这两方面都提醒，海南自贸港建设不能单纯依靠政策，更需要考虑形成有效的市场机制。

与封关前政策相比，封关后的“零关税”政策进一步扩大适用范围、降低享惠门槛。从适用范围来看，明确列出征税的商品外，其余近74%的进口商品都将享受“零关税”待遇，覆盖税目由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，提升近53个百分点。此外，进口“零关税”政策享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。与此同时，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，限制条件进一步放宽。封关后，加工增值免关税政策也将进一步放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业鼓励类产业“主营业务收入占企业收入总额60%以上”的限制条件，部分鼓励类产业营收占比达不到总营收60%以上的企业也可适用政策享惠。这意味着，企业进口“零关税”货物开展加工也可适用政策免关税，可有效发挥“零关税+加工增值”叠加效应，并更有利于企业加工制成品增值率达到或超过30%。

由此来看，“零关税”政策对于终端消费和制造业加工两个领域具有较大的政策红利。对于进口商品而言，虽然个人免税额没有改变，但由于“免税”范围扩大，势必会增加当地居民和入岛消费者的可选范围，从而增加进口商品消费额。在游客有望增加的趋势之下，消费领域、旅游相关的领域是享受“零关税”的直接受益领域。

对享受免关税和免增值税待遇的终端消费品制造产业而言，虽然政策优惠非常吸引人，但相关产业发展仍面临阻碍。这些制约因素同样对出口导向的消费品加工行业构成制约。这种情况下，海南自贸港更多需要扮演由外向内的进口贸易枢纽的角色。那么，最大的潜力在于形成一个进口商品的消费市场。

这种情况下，海南自贸港的发展，需要一个以消费市场为主导的发展思路，先发展消费市场，形成人流、物流的集聚，再利用政策的优势，建设加工能力，培养制成品加工能力，建立供需良性循环的经济基础。

实际上， “封关”之后，消费市场建设、营商环境改善对于推动消费、推进旅游的意义就越来越重要了。与此同时，以消费市场为主导的发展意味着，一方面，需要建设多层次的消费终端网络，包括免税消费、旅游消费等，提高消费供给的能力和层次；另一方面，“零关税”带来的大量进口消费品，对于跨境电商的物流和零售体系同样具有很强的吸引力。无论是否跨境，电商平台的发展对于打破传统消费格局，促进海南消费市场发展都具有积极的意义。

安邦智库的资深研究学者曾经指出，就全国而言，中国其实正在从生产型社会转型到消费型社会的过程之中，这方面需要进行一系列的改变和转型，重点在于从消费者，而不是生产者的角度出发思考问题。这方面，海南不仅需要“零关税”带来的价格优势，更需要率先进行探索和实践如何建设以消费者为导向的消费市场。当前环境下，没有消费者的良好体验，就不会有消费的增长。让消费者满意、放心消费，对于海南而言，比吸引多少企业、吸引多少投资都更为重要。

考虑到“低税率、简税制”的政策优势，以及资本跨境流动的“电子围栏”等措施，海南对于吸引投资同样有着政策优势。从产业定位来看，海南提出要着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。促进科技创新和产业创新深度融合，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等主导产业补链延链、优化升级。以先进制造业为核心，抢占种业、深海、航天新领域新赛道，结合全省产业基础和资源禀赋，聚焦石化新材料、生物制造、数字经济、现代种业、海洋产业、航天产业等六大重点产业链。

这些领域的确结合了海南自身的资源禀赋。不过，这些领域和产业发展，相对于政策优势而言，其实需要的更多是科研技术能力和丰富的人力资源。就这些产业领域发展而言，同样在于市场资源和要素的积累和聚集。在这个过程中，海南更需要考虑如何把相关的政策资源，转化为市场资源，更多在市场建设和营商环境改善上下功夫，以吸引人才、技术、资金等市场要。（来源：安邦咨询）